Конституция Мавритании - Constitution of Mauritania

Мавритания
Эта статья является частью серии статей о политика и правительство Мавритания
Государство-член Лиги арабских государств
Конституция Права человека Рабство
Правительство Президент Мохамед ульд Газуани премьер-министр Мохамед ульд Билал
Парламент национальное собрание Президент
административные округи Регионы Отделы Коммуны
Выборы Недавние выборы Президентский: 2014 2019 Парламентский: 2013 2018 Политические партии
Международные отношения Министерство иностранных дел Министр: Исмаил ульд Шейх Ахмед Дипломатические миссии / в Мавритании Заграничный пасспорт Визовые требования Визовая политика
Портал Мавритании Другие страны

Электрический ток Конституция Мавритании была принята 12 июля 1991 года. С тех пор было принято несколько конституций. Мавритании независимость в 1960 году.

Текущая конституция

Действующая конституция Мавритании была принята 12 июля 1991 года. Согласно Конституции, ислам это государственная религия, а Президент должен быть мусульманином.^[1][2]

Конституция также предусматривает всеобщее, равное и тайное избирательное право на выборах Президента и Парламент прямая или косвенная, а также защита общественных и индивидуальных свобод, включая право создавать политические партии, защиту от рабства, право на забастовку и право собственности. Специально перечисленные защищаемые свободы включают свободу передвижения, выражения мнений, собраний, ассоциаций, торговли и интеллектуального творчества.^[3]

Согласно конституции, президент избирается всеобщее прямое избирательное право и наделен исполнительными полномочиями, включая верховное командование вооруженными силами, право назначения на гражданские и военные должности, а также принятие и исполнение закона.^[4] Он подчиняется ограничениям Парламент. Согласно конституции парламент состоит из национальное собрание и Сенат, члены которых пользуются иммунитетом от судебного преследования на основании их голосов. Конституция предусматривает ситуации, когда президент может созвать внеочередную сессию парламента.^[5]

Конституция также предписывает независимость судебной власти и защиты от произвольное задержание, а также Высокий суд в качестве верховного суда Мавритании.^[6]

Высший исламский совет, Экономический и социальный совет и Национальная комиссия по правам человека также являются консультативными советами в соответствии с конституцией.^[7]

А Референдум 2006 г. внес первые изменения с момента его запуска.^[8]

Предыдущие конституции

Конституция 1961 года

Как только в октябре 1958 года была провозглашена Исламская Республика Мавритания, Территориальная ассамблея сменила название на Учредительное собрание и сразу же начала работу над проектом национальной конституции; документ был единогласно принят Учредительным собранием в марте 1959 года вместо французской конституции, а 28 ноября 1960 года Мавритания провозгласила свою независимость.^[9] Конституция была ратифицирована 20 мая 1961 года.^[10]

Конституция 1961 г. четко отразила влияние Конституция Пятой французской республики в своей приверженности либеральным демократическим принципам и неотъемлемым правам человека, выраженным в 1789 г. Декларация прав человека и в Всеобщая декларация прав человека. Кроме того, Конституция подчеркнула решительное стремление государства к независимости и единству, провозгласив ислам официальной религией. Как ни странно, Свобода религии также был гарантирован. Строгое соблюдение обоих наборов принципов, казалось бы, привело бы к конфликту, особенно в области юриспруденция; Однако на практике правительство с приемлемым успехом пыталось уравновесить их требования.^[10]

Согласно Конституции, правительство состояло из трех ветвей: исполнительный, законодательный, и судебный. Исполнительную власть возглавлял президент республики, в нее входили назначенные им министры и административный аппарат. Президент был избран всеобщее избирательное право сроком на пять лет и может служить неограниченное количество сроков. С 1966 г. по переворот 1978 г., все кандидаты на должность должны были быть выдвинуты Мавританская народная партия (Parti du Peuple Mauritanienne—PPM), быть не моложе тридцати пяти лет и полностью осуществлять свои политические и гражданские права. В отличие от французского антецедента, Конституция Мавритании усилила президентскую власть, объединив ее с функцией премьер-министра, сделав при этом Национальное собрание подчиненным. Как и премьер-министр, президент участвовал в законодательных процессах, которые в противном случае находились бы в ведении Национального собрания. В то же время Конституция не позволяла президенту распустить Национальное собрание, а также отказала собранию в праве сместить президента посредством вотума недоверия.^[10]

В целом Конституция стала напоминать Конституцию других франкоязычные государства Африки которые также были приняты под влиянием генерала Шарль де Голль с Пятая республика и в ответ на очевидную потребность в сильном централизованном руководстве. Однако в свете сильно фрагментированного государственного устройства, типичного для большей части Африки к югу от Сахары в то время, система сдержек и противовесов считалась слишком громоздкой для решения насущных задач.^[10]

Другие президентские полномочия включали командование вооруженными силами; назначение государственных служащих, офицеров, судей и послов; ратификация договоров и других международных соглашений; инициирование или изменение законодательства; получение консультативных заключений по предлагаемому закону в Верховном суде; и осуществление временного вето в отношении законодательства. Возможно, самая большая сила президента заключалась в его праве во время опасности объявлять чрезвычайное положение и учиться. внеконституционный орган власти.^[10]

Национальное собрание подчинялось президенту. После обретения независимости собрание насчитывало сорок депутатов, все из которых были избраны всеобщим голосованием на пятилетний срок. К 1971 году их число выросло до пятидесяти, а к 1975 году до семидесяти восьми, включая новых депутатов из присоединенной части Западной Сахары, Тирис-аль-Гарбийя. Председательство в собрании было вторым по высоте постом в правительстве и часто средоточием традиционалистского противостояния Дадда. Вместе с тремя вице-президентами и двумя секретарями председатель ассамблеи был избран из числа депутатов. Ограниченные полномочия собрания вытекают из статьи 39 Конституции и включают разработку широкой политики в области национальной обороны, образования, труда и государственного управления. Собрание также отвечало за законодательное закрепление гражданских прав и налогообложения. Все остальные законодательные полномочия, включая выполнение конкретных политических решений, принадлежали президенту. В целом подход Дадды к политическим вопросам подчеркивал дисбаланс между двумя ветвями власти. Например, хотя президент должен был представлять ежегодное послание народу и мог также предоставлять дополнительные заявления собранию, он сам определял, какой информацией поделиться с законодателями, которые не могли заставить его быть более открытыми. Президент также может полностью обойти законодательный орган, вынеся предложенный закон на всенародный референдум. Наконец, относительно короткая сессия ассамблеи, установленная на четыре месяца в году, ограничила количество законодательных актов, которые она могла принять.^[10]

Конституционные поправки допустимы, если они не угрожают государству или его республиканская форма правления. Либо президент, либо Национальное собрание могут предложить поправку, которая затем потребует двух третей голосов в законодательном органе, чтобы стать законом. Если предложенная поправка получит только простое большинство, президент может вынести ее на референдум. Фактически, последний процесс никогда не был необходим. В 1960-х годах были приняты две основные поправки: одна в 1965 году, закрепившая однопартийное правительство, а вторая в 1968 году, касающаяся местной администрации, статуса магистратов и назначения судей. Хасания арабский как официальный язык.^[10]

Хотя Конституция не предусматривала систему сдержек и противовесов, у собрания было три способа ограничить президентскую власть. Во-первых, он может отклонить запрошенные бюджетные ассигнования, хотя президент может обойти бюджетное вето собрания, просто обнародовав промежуточный бюджет, основанный на общих поступлениях за предыдущий год. Во-вторых, если соберутся две трети голосов, собрание сможет привлечь к ответственности президента или любого из его министров за государственную измену или заговор против государства. Верховный суд, орган, назначаемый президентом, будет рассматривать обвинения в таких случаях. Наконец, собрание могло бы фактически преодолеть президентское вето, если бы после второго чтения закон получил абсолютное большинство голосов в собрании и был объявлен Верховным судом конституционным.^[10]

1980 проект конституции

Военный режим, свергнувший Дадда в 1978 году, отменил Конституцию, ратифицированную 20 мая 1961 года. Затем, в декабре 1980 года, когда он неожиданно объявил о возвращении к гражданскому правлению, Haidalla провозгласил новую временную конституцию. Этот проект конституции предусматривает многопартийную систему и свободу объединений, положения, которые, как надеялся Хайдалла, получат поддержку со стороны профсоюзного движения. Однако после неудавшейся попытки государственного переворота в марте 1981 года бывшими членами военного правительства Хайдалла отказался от своего намерения вернуть Мавританию к гражданскому правлению и отменил проект конституции.^[10]

Конституционная хартия 1985 г.

Конституционная хартия Военный комитет национального спасения (CMSN), обнародованная 9 февраля 1985 г., де-факто действовала как конституция.^[10] Хартия недвусмысленно устранила любые претензии на демократию, воплощенные в конституции 1961 года. В то же время он обещал соблюдать Всеобщую декларацию прав человека 1948 года и уставы Организации Объединенных Наций (ООН), Организации африканского единства (ОАЕ) и Лиги арабских государств (Лига арабских государств).^[10][11] Хартия также провозгласила ислам государственной религией и шариат единственный источник закона.^[11] Статья 14, однако, предвещала возврат к демократическим институтам и новую конституцию, которая будет иметь некоторое сходство с Конституцией 1961 года.^[10]

Основные полномочия и обязанности CMSN, изложенные в статье 3 Хартии, включали установление общей политики нации, обнародование постановлений о проведении политики, мониторинг действий правительства, ратификацию международных соглашений и предоставление амнистии, за исключением случаев возмездие и религиозные преступления (см. Закон и преступность, гл. 5). Статьи с 4 по 10 относились к внутренней организации CMSN и преемственности президента. Члены были назначены в CMSN постановлением этого органа, и только он определял процедуры, с помощью которых он будет вести свою деятельность. В состав CMSN входил Постоянный комитет, состоящий из всех членов CMSN, размещенных в Нуакшот. Постоянный комитет собирается на очередные сессии раз в пятнадцать дней и внеочередные сессии по созыву президента. CMSN должен был собираться на очередную сессию каждые три месяца и на внеочередную сессию, созванную президентом после утверждения Постоянным комитетом, или по требованию одной трети членов. Если президент временно отсутствовал, президент CMSN назначал члена Постоянного комитета для выполнения рутинных государственных дел. Если президент будет временно недееспособен, Постоянный комитет назначит одного из своих членов для управления государственными делами на период, не превышающий одного месяца. В случае смерти президента или его длительной недееспособности Постоянный комитет назначит одного из своих членов для выполнения функций президента в течение одной недели, после чего вся CMSN назначит нового президента из числа своих членов.^[11]

Статьи 11 и 12 определяли порядок, в котором президент назначал гражданских и военных членов правительства. В качестве главы государства и главнокомандующего вооруженными силами президент выдвигал все кандидатуры на гражданские и военные должности и членов правительства. Точно так же он мог уволить представителя в любой момент. Последние четыре статьи Конституционной хартии касаются поддержания общественного порядка и исполнения постановлений CMSN.^[11]

Второе постановление, опубликованное одновременно с уставом, регулировало внутреннюю организацию CMSN и дополнило устав. Преамбула этого постановления недвусмысленно наделяла CMSN национальным суверенитетом и легитимностью, но только до тех пор, пока не будет заменена демократическими институтами.^[11]

Установлены первые три статьи де-юре членство и ранг в CMSN и очерчивают отношения между членами правительства и CMSN. Члены CMSN получили более высокий рейтинг, чем члены правительства. Соответственно, ни один член CMSN не может быть привлечен к уголовной ответственности, подвергнут обыску, аресту, задержанию или суду при исполнении служебных обязанностей. Ни один член не может быть арестован или привлечен к суду по уголовным делам или мелким правонарушениям без разрешения ни полного состава CMSN, ни Постоянного комитета, если только он не пойман. на месте преступления.^[11]

Вторая статья посвящена выбору и обязанностям президента CMSN, который избирается тайным голосованием большинством в две трети ее членов и может быть смещен таким же образом. Президент председательствовал на дебатах и ​​следил за тем, чтобы Постоянный комитет соблюдал устав и правила комитета. Он также контролировал дебаты и мог прервать заседание в любое время. Внутри CMSN было пять консультативных комиссий, занимающихся культурными и социальными вопросами, вопросами безопасности, общественными работами и развитием, экономикой и финансами, а также образованием и правосудием. Комиссии следили за реализацией политики в своих областях.^[11]

На самом деле CMSN в 1987 году представляла собой кружок офицеров, большинство из которых были Maures, представляющие множество иногда совпадающих, а иногда и отдельных корпоративных и этнических интересов. Среди его членов ранги, статус и влияние сильно различались. В дебатах, которые разрешались консенсусом, мнения и позиции признанных «больших людей» вряд ли были открыто оспорены членами с более низким статусом, которые вместо этого могли участвовать в тайном маневрировании или за кулисами. Самым влиятельным членом CMSN в конце 1980-х была Тайя, которую часто описывали как трудолюбивую и преданную делу, и чьи достижения были результатом силы цели, а не политических амбиций. Второй по величине фигурой был министр внутренних дел, информации и телекоммуникаций подполковник Джибрил ульд Абдаллах, которого часто называли «силачом Тая».^[11]

Военное правительство действовало через кабинет, члены которого, как гражданские, так и военные, назначались президентом, предположительно после консультации с членами CMSN. В 1987 году примерно одна треть из пятнадцати министров кабинета была также членами CMSN, хотя это соотношение менялось с каждой перестановкой в ​​кабинете министров. Офицеры кабинета несут ответственность за реализацию политики, инициированной CMSN.^[11]

Рекомендации