Органический закон Бангсаморо - Bangsamoro Organic Law

Органический закон автономного района Бангсаморо на мусульманском Минданао
Герб Филиппин.svg
Конгресс Филиппин
ЦитированиеРеспубликанский закон № 11054
Территориальная протяженностьПлебисцит:
Пост ратификация:
Автономный район Бангсаморо на мусульманском Минданао
ПринятПалата представителей Филиппин
Прошедший24 июля 2018 г.
ПринятСенат Филиппин
Прошедший23 июля 2018 г.
Подписано26 июля 2018 г.
ПодписаноПрезидент Родриго Дутерте
Эффективный10 августа 2018 г.
Законодательная история
Счет введен в Палата представителей ФилиппинПредоставление Основного закона о Бангсаморо и упразднение автономного района в мусульманском Минданао, отмена для конкретной цели Закона № 9054 Республики, озаглавленного «Закон об усилении и расширении Органического закона для автономного района в мусульманском Минданао», и Закона Республики № 6734, озаглавленный «Закон, предусматривающий органический закон для автономного района мусульманского Минданао»
Цитата из законопроектаЗаконопроект о доме № 6475
ПредставленОратор Панталеон Альварес, Лидер большинства Родольфо Фариньяс, Лидер меньшинства Данило Суарес и другие.
Первое чтение3 октября 2017 г.
Второе чтение30 мая 2018 г.
Третье чтение30 мая 2018 г.
Комитет конференции законопроект принят24 июля 2018 г.
Билл представлен в Сенат ФилиппинОсновной закон Бангсаморо
Цитата из законопроектаЗаконопроект Сената № 1717
ПредставленПредседатель Сената Aquilino Pimentel III et. al.
Первое чтение28 февраля 2018 г.
Второе чтение31 мая 2018 г.
Третье чтение31 мая 2018 г.
Законопроект о комиссии конференции принят23 июля 2018 г.
Положение дел: Действующий

В Органический закон Бангсаморо (BOL), (Филиппинский: Батаянг-баты для отдыха в Бангсаморо),[2] Республиканский закон № 11054, также известный как Основной закон Бангсаморо (BBL) и своим полным названием как Органический закон автономного района Бангсаморо на мусульманском Минданао, является филиппинским законом, который предусматривает создание автономного политического образования, известного как Бангсаморский автономный район, заменив Автономный регион в мусульманском Минданао (АРММ).[3]

Законодательные усилия по созданию автономного района Бангсаморо были впервые предложены и обсуждены 16-й Конгресс Филиппин но не вступили в закон. Вопрос был вновь поднят в 17-й Конгресс. Закон ратифицировали как Сенат и палата представителей 23 и 24 июля 2018 г. соответственно.[4] Законопроект был окончательно подписан Президент Родриго Дутерте 26 июля 2018 г.[5][6] Положения закона вступили в силу 10 августа 2018 года.[7]

Как органический акт, Основной закон отменил Автономный регион в мусульманском Минданао и предусмотрел базовую структуру правительства для Бангсаморский автономный район, в соответствии с соглашениями, изложенными в Всеобъемлющее соглашение по Бангсаморо мирное соглашение, подписанное между Правительство Филиппин и Исламский фронт освобождения моро в 2014.[3]

А двухчастный плебисцит 21 января (для районов ARMM) и 6 февраля (для Котабато и 6 муниципалитетов Ланао-дель-Норте, включая районы, подавшие петиции о присоединении к Бангсаморо), в результате чего Бангсаморский автономный район и формально отменив Автономный регион в мусульманском Минданао.

Части предлагаемого закона

Различные части BBL, предложенные переходной комиссией Бангсаморо, которой было поручено разработать законопроект, включают разделы, охватывающие (но не ограничиваясь) идентичность Бангсаморо, территорию Бангсаморо, правительство Бангсаморо, систему правосудия Бангсаморо, основные права Бангсаморо, экономические, финансовые , а также налоговые рамки и положения, касающиеся перехода к предлагаемому автономному району Бангсаморо.[8]

Законодательная история

16-й Конгресс

После подписания Рамочное соглашение по Бангсаморо после переговоров между правительством и Исламский фронт освобождения моро (MILF) в 2012 году Президентом Бениньо Акино была учреждена Переходная комиссия Бангсаморо (BTC) для разработки проекта Основного закона Бангсаморо. В марте 2014 г. Всеобъемлющее соглашение по Бангсаморо был подписан, который послужит основой для BBL. В августе второй проект BTC был передан президенту Акино.[9]

Проект закона внесен Президент Бениньо Акино III к Конгресс лидеров 10 сентября 2014 года.[10] Специальная комиссия, назначенная для рассмотрения законопроекта палата представителей приняла свою версию законопроекта, Законопроект № 5811, 20 мая 2015 года.[11][12]

в Сенат, пересмотренная версия закона BBL, известного как Закон об автономном районе Бангсаморо (законопроект Сената № 2894[13]), презентована 11 августа 2015 г.[14] после длительных обсуждений BBL в Комитете местного самоуправления,[14] и должен был быть запрос 17 августа 2015 года.[15] Однако из-за объема и сложности законопроекта Сенат временно отложил срок его рассмотрения.[16] 16-й Конгресс пошел на перерыв, не приняв закон 2 февраля 2016 г.[17]

Столкновение Мамасапано и реакция общественности

Основная статья: Мамасапано столкновение

В воскресенье, 25 января 2015 г., три взвода элиты Специальная группа действий (SAF) под Филиппинская национальная полиция вошел в партизанский анклав Туканалипао, Минданао, Филиппины, с целью задержания двух высокопоставленных Джемаа Исламия -аффилированные специалисты по самодельным взрывным устройствам, Зулкифли Абдхир (также известный как Марван) и Абдул Басит Усман. Войска СВС совершили налет на хижину, где, по их мнению, находился Марван, и человек, которого они считали Марваном, вступил с ними в перестрелку и был убит. Однако стрельба насторожила вооруженные силы в этом районе. За этим последовала кровавая схватка, в результате которой погибли 44 SAF, 18 MILF и 5 BIFF, где 44 члена SAF оказались в ловушке с небольшими боеприпасами между мошенническим BIFF и группой боевиков MILF. Впоследствии было выпущено видео, на котором боевики ИФОМ стреляли по ногам члена СВС, а затем дважды стреляли в голову, пока снимали видео.[18][19][20]

Предположительно в результате негативного освещения в СМИ инцидента в Мамасапано, исследование, проведенное в марте 2015 года группой опроса общественного мнения. Pulse Asia обнаружили, что 44% филиппинцев были против принятия Основного закона Бангсаморо, и только 22% поддержали его принятие.[21] Противодействие закону было наиболее сильным среди бедных (45% в классе D, 43% в классе E) и среди жителей Минданао (62%).[21] Осведомленность о законе была высокой - 88%.[21]

С падением популярности законопроекта, Спикер Дома Фелисиано Бельмонте-младший. признал перспективу того, что закон может быть отклонен Конгрессом перед лицом жесткой общественной оппозиции, и выразил надежду, что правительство разработает «План Б».[22]

17-й Конгресс

Первоначально переход BBL не предполагался. 17-й Конгресс.[23] После того, как Президент Родриго Дутерте,[24] Конгресс впервые начал читать BBL в Палате представителей (как законопроект № 6475) и Сенате (как законопроект Сената № 1717) 3 октября 2017 г. и 28 февраля 2018 г. соответственно. BBL прошел второе и третье чтения как в Палате представителей, так и в Сенате 30 и 31 мая 2018 г.

Оба законопроекта должны были быть приняты до в третьих Государственный адрес нации (SONA) президента Дутерте,[25] Утром 23 июля 2018 г. Сенат ратифицировал отчет комитета двухпалатной конференции, но Палата представителей под председательством Панталеон Альварес, не удалось ратифицировать отчет комитета двухпалатной конференции перед SONA. В то время как Дворец был встревожен задержкой ратификации доклада Палатой представителей,[26] Альварес был отстранен от должности спикера и заменен бывшим президентом Глория Макапагал-Арройо.[27][28] Как и обещала Арройо, когда она заняла место спикера, доклад был ратифицирован 24 июля 2018 г.[29] подготовить почву для передачи как законопроектов Палаты представителей, так и Сената Президенту для принятия.

Президент Дутерте подписал Органический закон Бангсаморо 26 июля 2018 г.[4][5][30] после того, как попросил 48 часов в течение его SONA для рассмотрения счета.[31] Переход BBL создаст прецедент для федерализм как настаивает администрация.

Ратификация путем плебисцита

Основная статья: Плебисцит по созданию автономного района Бангсаморо в 2019 году

Соответствующие соглашения

Рамочное соглашение по Бангсаморо

Основная статья: Рамочное соглашение по Бангсаморо

15 октября 2012 г. было подписано предварительное мирное соглашение в г. Малаканьский дворец между Исламский фронт освобождения моро и Правительство Филиппин. Это был Рамочное соглашение по Бангсаморо, который призвал к созданию автономного политического образования под названием Bangsamoro, заменив Автономный регион в мусульманском Минданао (АРММ).[32]

Подписание состоялось по окончании мирных переговоров, состоявшихся в Куала Лумпур в Малайзия со 2 по 6 октября. Эти переговоры были последними из 32 мирных переговоров между двумя сторонами, которые длились девять лет.[32]

Приложения и дополнения

Позднее Рамочное соглашение было конкретизировано[33] четырьмя приложениями и дополнением:

  • В Приложение о переходных условиях и договоренностях - установил переходный процесс для создания Бангсаморо и подробно описал создание Переходной комиссии Бангсаморо, Переходного управления Бангсаморо и Основного закона Бангсаморо. Это Приложение было подписано 27 февраля 2013 г.
  • В Приложение о генерировании доходов и распределении богатства - перечислил источники создания богатства и финансовой помощи для новой компании Bangsamoro. Это Приложение было подписано 13 июля 2013 г.
  • В Приложение о разделении власти - обсудили межправительственные отношения центрального правительства, правительства Бангсаморо и единиц местного самоуправления в рамках Бангсаморо. Это Приложение было подписано 8 декабря 2013 г.
  • В Приложение по нормализации - проложили путь к сложению оружия членами ИФОМ и их переходу к мирной жизни. Нормализация - это процесс, с помощью которого общины, затронутые конфликтом на Минданао, могут вернуться к мирной жизни и обеспечить устойчивые средства к существованию. Это Приложение было подписано 25 января 2014 года.
  • В Приложение по водам Бангсаморо и зонам совместного сотрудничества - В этом дополнении, подписанном 25 января 2014 года, подробно описывается объем вод, находящихся под территориальной юрисдикцией Бангсаморо (12 морских миль от побережья), и зоны совместного сотрудничества или водоемы (море Сулу и залив Моро) на территории Филиппин, но не в пределах Бангсаморо.

Всеобъемлющее соглашение по Бангсаморо

Основная статья: Всеобъемлющее соглашение по Бангсаморо

27 марта 2014 года было подписано окончательное мирное соглашение, полностью конкретизирующее условия рамочного соглашения и приложений, известное как Всеобъемлющее соглашение по Бангсаморо (ТАКСИ) был подписан между двумя сторонами.[34] Согласно соглашению, исламские сепаратисты передадут свое огнестрельное оружие третьей стороне, которую выберут повстанцы и правительство Филиппин.[34] ИФОМ согласилась списать свое вооруженное крыло, Исламские вооруженные силы Бангсаморо (BIAF). Взамен правительство установит автономный Bangsamoro.[34] Разделение власти было центральным моментом в реорганизации автономии.[34]

Вопросы, касающиеся BBL

Права коренных народов

Многочисленные группы коренного населения в районе Бангсаморо не придерживаются ни католицизма, ни ислама, что делает их уязвимыми для эксплуатации в предлагаемом региональном правительстве, контролируемом мусульманами. В 2015 году различные группы коренных народов отвергли создание Бангсаморо из-за отсутствия консультаций со всеми заинтересованными сторонами, особенно с немусульманскими коренными народами, которые составляют огромное меньшинство в предлагаемом регионе. Это означает, что они выступают против возможного применения Закон шариата.[35]

Применение шариата

12 июля 2018 г. на переговорах между Сенатом и Палатой представителей было одобрено заявление Шариат закон для все Мусульмане в Бангсаморский автономный район.[36][37][38] Исламские законы не распространяются на немусульман,[39] но они «могут добровольно подчиниться юрисдикции шариатских судов».[36]

Христианские заботы

Римо-католики и многочисленные христианские группы образуют огромное присутствие в нескольких районах предполагаемого Бангсаморо и прилегающих районов, особенно в Базилане, городе Котабато, регионе Котабато, городе Замбоанга, провинциях Замбоанга и Ланао-дель-Норте. Различные города и муниципалитеты, особенно город Исабела в Басилане и город Замбоанга, отказались от включения в регион Бангсаморо.[40][41][42]

Конституционность

Ассоциация Конституции Филиппин считает, что Органический закон Бангсаморо приведет к разрушению и расчленению Филиппин. Они также считают это положение неконституционным, в котором говорится о том, что в конституцию необходимо внести поправки, поскольку она дает согласие только на то, чтобы один автономный район на Минданао рассматривал автономный район Бангсаморо как отдельную политическую единицу для Автономный регион в мусульманском Минданао. Он также подверг критике полномочия, предоставленные региональному законодательному органу Бангсаморо, которые, по его словам, изначально принадлежат Конгрессу Филиппин. Он также возражает против того, чтобы часть налоговых поступлений направлялась прямо в регион Бангсаморо, что, по его словам, дает «несправедливое» преимущество перед другими регионами.[43]

Смотрите также

внешняя ссылка

Рекомендации

  1. ^ «Органический закон Бангсаморо: все, что вам нужно знать». CNN Филиппины.
  2. ^ "Панукаланг Батас Блг. 4994" (PDF). Офис советника президента по мирному процессу. Архивировано из оригинал (PDF) 10 июля 2015 г.. Получено 8 июля, 2015.
  3. ^ а б «Часто задаваемые вопросы об Основном законе Бангсаморо». Новости GMA. Сеть GMA. 10 сентября 2014 г.. Получено 16 февраля, 2015.
  4. ^ а б «Дом ратифицирует Бангсаморо». Бюллетень Манилы. Получено 25 июля, 2018.
  5. ^ а б "Дутерте подписывает Органический закон Бангсаморо". CNN Филиппины. Получено 26 июля, 2018.
  6. ^ "Дутерте подписывает закон Бангсаморо". Новости ABS-CBN. Получено 26 июля, 2018.
  7. ^ Лалу, Габриэль Пабико (30 октября 2018 г.). «Сулу ЛГУ просит SC отменить« неконституционный »закон Бангсаморо». Филиппинский Daily Inquirer. Получено 25 июля, 2020.
  8. ^ «Букварь по предлагаемому Основному закону Бангсаморо» (PDF). Центр гуманитарного диалога. Архивировано из оригинал (PDF) 24 сентября 2015 г.. Получено 5 сентября, 2015.
  9. ^ Марсело, Вер (24 июля 2018 г.). «Дорога к миру на Минданао: Органический закон Бангсаморо». CNN Филиппины. Получено 23 сентября, 2018.
  10. ^ Андрео Калонцо (10 сентября 2014 г.). «PNoy лично представляет проект закона Бангсаморо лидерам Конгресса». Новости GMA. Сеть GMA. Получено 16 февраля, 2015.
  11. ^ «Дом проходит предложенный ББЛ, 50-17». Филиппинский Daily Inquirer.
  12. ^ «BTC отклоняет HB 5811; призывает Конгресс принять BBL» в его первоначальном виде"". MindaNews. 30 июля 2015 года.
  13. ^ "Билл Бангсаморо" Маркос бесполезно занимается'". Филиппинский Daily Inquirer.
  14. ^ а б Мендес, Кристина (4 августа 2015 г.). «Сенат устанавливает новые сроки утверждения BBL». Филиппинская звезда. Получено 25 апреля, 2016.
  15. ^ Гита, Рут Эбби (13 августа 2015 г.). «Дебаты в Сенате BBL начнутся 17 августа». Солнце.Звезда. Получено 24 апреля, 2016.
  16. ^ Николя, Фиона. «Сенат откладывает обсуждение BBL». CNN Филиппины. Получено 13 апреля, 2016.
  17. ^ "Конгресс хоронит законопроект Бангсаморо". Филиппинская звезда.
  18. ^ «Текстовое сообщение, отправленное Напеньясом командиру 6-й пехотной дивизии AFP в 6:18». Новостной канал ABS-CBN Twitter. 9 февраля 2015 г.. Получено 10 февраля, 2015.
  19. ^ «PNP: элитные копы убиты в столкновениях в Магинданао». Рэпплер. 25 января 2015 г.. Получено 28 января, 2015.
  20. ^ «Исследование говорит: мнения об Основном законе Бангсаморо более благоприятны среди тех, кто его знает». Мир бизнеса. 5 июня 2015 г.. Получено 13 апреля, 2016.
  21. ^ а б c Калонцо, Андрео (19 марта 2015 г.). «44% Pinoys выступают против перехода BBL —Pulse Asia». Новости GMA. Получено 19 марта, 2015.
  22. ^ Яп, диджей; Салаверрия, Лейла; Дизон, Никко (20 марта 2015 г.). «44% против BBL: правительству не нужен план Б». Филиппинский Daily Inquirer. Получено 19 марта, 2015.
  23. ^ «Нет BBL: следующий Конгресс сосредоточится на федерализме». Philstar Global.
  24. ^ Каябиаб, Марк Джейсон (25 июля 2016 г.). «Дутерте призывает 17-й Конгресс принять BBL». Филиппинский Daily Inquirer. INQUIRER.net. Получено 7 августа, 2017.
  25. ^ Мерез, Арианна (11 июля 2018 г.). «Дутерте подпишет BBL перед SONA». Новости ABS-CBN. Получено 25 июля, 2018.
  26. ^ Пласидо, Дхарел (23 июля 2018 г.). «Отсутствие закона Бангсаморо в день SONA пугает Palace». Новости ABS-CBN. Получено 25 июля, 2018.
  27. ^ Моралло, Одри (23 июля 2018 г.). «Арройо дает присягу как оратор; Альварес приветствует Дутерте». Филиппинская звезда. Получено 25 июля, 2018.
  28. ^ Доминго, Катрина (23 июля 2018 г.). "Арройо завершает переворот Дома после Соны". Новости ABS-CBN. Получено 25 июля, 2018.
  29. ^ «После однодневной задержки Хаус ратифицирует закон Бангсаморо». Рэпплер. Получено 25 июля, 2018.
  30. ^ "Дутерте подписывает Органический закон Бангсаморо". Рэпплер. Получено 26 июля, 2018.
  31. ^ Пласидо, Дхарел (23 июля 2018 г.). «Дутерте подпишет закон Бангсаморо в течение 48 часов». Новости ABS-CBN. Получено 25 июля, 2018.
  32. ^ а б «Правительство и ИФОМ соглашаются создать« Bangsamoro »взамен ARMM». Новости GMA. 7 октября 2012 г.. Получено 25 июля, 2018.
  33. ^ Сабилло, Кристина Анджели (26 марта 2014 г.). «Что такое Всеобъемлющее соглашение по Бангсаморо?». Филиппинский Daily Inquirer. Получено 13 апреля, 2016.
  34. ^ а б c d Сабилло, Кристина Анджели (25 марта 2014 г.). «500 членов MILF посетят подписание соглашения Bangsamoro во дворце». Филиппинский Daily Inquirer. Получено 27 февраля, 2015.
  35. ^ Авенданьо, Кристина (26 мая 2015 г.). «BBL: Правительство не ударило из-за отсутствия консультаций с коренными народами». Филиппинский Daily Inquirer. Получено 25 июля, 2018.
  36. ^ а б «Bicam одобряет создание Высшего шариатского суда в Бангсаморо». Рэпплер.
  37. ^ «Шариатские суды принимают« быстрые меры »по спорам мусульман». Филиппинское информационное агентство.
  38. ^ http://www.muslimmindanao.ph/shari'a/code_muslim.pdf
  39. ^ https://www.ucanews.com/news/no-sharia-for-bangsamoro-minorities-philippine-legal-experts-say/73904
  40. ^ Чуа, Райан (14 мая 2015 г.). «Два города отвергают включение в Бангсаморо». Новости ABS-CBN.
  41. ^ Хегина, Овен Иосиф (14 мая 2015 г.). «Город Замбоанга никогда не будет под властью Бангсаморо - мэра Климако». Филиппинский Daily Inquirer. Получено 25 июля, 2018.
  42. ^ Тамайо, Бернадетт (10 февраля 2018 г.). «Замбоанга Сити хочет уйти из BBL». The Manila Times.
  43. ^ "Philconsa для SC: BOL" уничтожит страну, расчленяет территории'". Manila Standaard. 21 декабря 2018 г.. Получено 14 февраля, 2019.