Закон о чеканке 1873 г. - Coinage Act of 1873

Закон о чеканке 1873 г.

Другие короткие названия	Закон о монетном дворе 1873 г. Четвертый закон о чеканке монет
Длинное название	Закон о пересмотре и изменении законов, касающихся монетных дворов, пробирных и монетных дворов США.
Никнеймы	Преступление 1873 года
Принят	то 42-й Конгресс США
Эффективный	1 апреля 1873 г.
Цитаты
Публичное право	42–131
Устав в целом	17 Стат.  424
Законодательная история
Представлено в доме так как HR 2934 Сдал дом на 27 мая 1872 г. (110–13) Передал Сенат 17 января 1873 г. (принято) Об этом сообщает объединенный комитет конференции по или до 6 февраля 1873 г .; согласовано Сенатом на 6 февраля 1873 г. (прошло) и домом на 7 февраля 1873 г. (прошло) Подписано президентом Улисс С. Грант на 12 февраля 1873 г.

В Закон о чеканке 1873 г. или Закон о монетном дворе 1873 г., 17 Стат. 424, был общий пересмотр законов, касающихся Монетный двор США. В отмене права держателей серебряных слитков на превращение их металла в полностью законное платежное средство долларовые монеты, это закончилось биметаллизм в Соединенных Штатах, твердо поставив нацию Золотой стандарт. Из-за этого в последующие годы этот акт стал предметом споров, и некоторые осудили его как "Преступление 1973 года".

К 1869 году Закон о монетном дворе 1837 года был признан устаревшим, и министр финансов Джордж Бутвелл был заместитель Контролер валюты Джон Джей Нокс предпринять проект пересмотренного закона, который был внесен в Конгресс сенатором Огайо. Джон Шерман. Из-за высокой цены на серебро на Монетном дворе было представлено немного этого металла, но Нокс и другие предвидели такое развитие Комсток Лод и другие богатые районы добычи серебра снизят цену, что приведет к появлению большого количества серебряных долларов и поставит под угрозу золотой стандарт. В течение почти трех лет, когда законопроект находился на рассмотрении Конгресса, редко упоминалось, что он положит конец биметаллизму, хотя это и не скрывалось. Вместо этого конгрессмены обсудили другие положения. Законодательство, помимо прекращения производства серебряного доллара, отменило три монеты низкого достоинства. Законопроект стал законом от 12 февраля 1873 г. за подписью президента. Улисс С. Грант.

Когда в 1876 году цены на серебро упали, производители попытались отчеканить свои слитки на Монетном дворе, но узнали, что это уже невозможно. Этот вопрос превратился в серьезную политическую полемику, которая длилась до конца века, когда те, кто ценил дефляционный золотой стандарт, противостояли тем, кто верил бесплатная чеканка серебра быть необходимым для экономического процветания. Были выдвинуты обвинения в том, что принятие закона было обеспечено коррупцией, хотя доказательств этому мало. Золотой стандарт был официально введен в действие в 1900 году, а в 1971 году США полностью отказались от него.

Фон

В Закон о монетном дворе 1792 г. учредил Монетный двор США. В первые десятилетия своего существования Монетный двор чеканил золото и серебро только в ответ на депонирование этого металла гражданами, возвращая слитки вкладчику в виде монет. Для конвертации в валюту можно было предъявить золото или серебро, поскольку оба металла были законное платежное средство, доллар был равен как весу серебра, установленному законом, так и другому количеству золота, установленному законом. Валюта, определяемая двумя разными металлами, называется биметаллизм. Такая система может испытывать нестабильность по мере изменения цен на золото и серебро на мировом рынке, и это имело место в первые десятилетия после 1792 года, когда относительные ценности золота и серебра в Европе изменились. В то время золотые или серебряные монеты США редко можно было увидеть в стране, поскольку они интенсивно экспортировались из-за таких изменений - большинство монет в обращении были иностранного происхождения.^[1][2]

В 1834 году Конгресс сделал доллар немного дешевле, тем самым облегчив золотые и серебряные монеты США (вместе известные как монета ), что делает их неэкономичным для экспорта, и они чаще встречаются в торговле в США.^[3] С этим более широким тиражом Конгресс пересмотрел существующие статуты, касающиеся Монетного двора, и обнаружил, что многие положения устарели. Он принял Закон о монетном дворе 1837 г., тщательный пересмотр уставов Монетного двора. Новые положения включали создание инвестиционного фонда, позволяющего вкладчикам получать выплаты, не дожидаясь, пока их металл пройдет процесс чеканки. Соотношение стоимости между эквивалентными весами золота и серебра было немного скорректировано, что позволило монетам из обоих металлов обращаться в США.^[4]

Согласно закону 1853 года, вкладчики больше не могли получать полдоллара за свой металл.

Когда цены на серебро выросли по отношению к золоту в ответ на Калифорнийская золотая лихорадка Серебряные монеты стоили больше, чем номинальная стоимость, и быстро текли за границу для переплавки. Несмотря на громкую оппозицию во главе с представителем Теннесси (и будущим президентом) Эндрю Джонсон содержание драгоценных металлов в более мелких серебряных монетах было уменьшено в 1853 году, что позволило им обращаться. До тех пор вкладчики серебра могли выбрать чеканку своих слитков в серебряные монеты любого достоинства от пяти центов и выше; то Акт 1853 г. облегчил серебряные монеты из полцента к полдоллара и отменили право вкладчика на чеканку серебра этих достоинств. Вкладчики по-прежнему могли выбирать, чеканить серебро долларовые монеты, но поскольку в долларовой монете было серебра более чем на доллар, было выгоднее продавать слитки производителям и ювелирам. Пока цены на серебро оставались высокими, это фактически помещало Соединенные Штаты в Золотой стандарт.^[2]

Хотя после 1853 года Монетный двор редко получал депозиты серебра для чеканки монет, он покупал серебряные слитки, используя новые легкие серебряные монеты по ценам выше рыночных. Это было незаконно, поскольку Конгресс распорядился, чтобы новые легкие монеты можно было покупать только за золото, и это положение предназначалось для ограничения количества продаваемых монет до фактического спроса. Поскольку у серебряных монет был лимит законного платежного средства в размере 5 долларов, в случае обращения чрезмерного количества они могут подавить торговлю. Это действительно произошло, и торговцы и банкиры жаловались, что ограничение законного платежного средства вынуждает их продавать накопления со скидкой брокерам.^[5]

Избыток сменился нехваткой, когда большинство федеральных монет было скоплено в условиях экономического хаоса гражданская война. Медленнее всего исчезал недрагоценный металл цент, который имел ценность только потому, что правительство заявило об этом, и в то время доверие к правительству пошатнулось. В конце концов, он тоже исчез из обращения и потребовал сдачи.^[6][7] На смену пропавшим монетам пришли различные временные решения, такие как дробная валюта и жетоны торговца.^[8] Начиная с 1864 года Конгресс начал разрешать использование монет из недрагоценных металлов, которые не подлежат хранению. Это уменьшило вес цента, сделав его из бронзы, а также потребовало двухцентовая монета из того же металла.^[9] В следующем году началось трехцентовый никель а в 1866 г. пятицентовик никель (сегодня просто никель) начал производство.^[10] Монета в два цента, изначально популярная, тиражировалась все меньше, так как публика предпочитала более компактный и удобный никель.^[а] монеты.^[11]

Гринбэки, которые не были обеспечены ни серебром, ни золотом, а были обеспечены кредитом Соединенных Штатов и которые были вызваны огромными расходами военного времени, помогли финансировать войну.^[12] В конце 1860-х годов политики расходились во мнениях относительно того, как быстро заставить правительство возобновить выплату золота и серебра в счет погашения своих обязательств. Министр финансов Хью МакКаллох считал, что лучший способ вернуться к этой практике - отозвать доллары как можно быстрее, и он делал это до тех пор, пока Конгресс не остановил его, считая, что его ограничительная позиция вредит экономике.^[13] На Дальнем Западе добывалось все больше и больше серебра. Падение цен на металл сделало вариант депонирования серебра на Монетном дворе в обмен на монеты более привлекательным, а чеканки серебряных долларов значительно выросли в конце 1860-х и в 1870-х годах. Серебряный доллар был полностью законным платежным средством, и некоторые официальные лица беспокоились, что увеличение депозитов приведет к вытеснению золота из обращения, как предсказывал Закон Грешема, ставя под угрозу золотой стандарт.^[14]

Поскольку прошло уже два десятилетия с тех пор, как много серебра регулярно депонировалось для чеканки монет, тот факт, что Соединенные Штаты использовали биметаллический стандарт с 1792 года, часто забывали. Золотой стандарт рассматривался как единственно возможный выбор, и многие люди полагали, что Соединенные Штаты придерживаются этого стандарта, который был принят такими сильными странами, как объединенное Королевство (1816 г.) и Германская Империя (1871).^[15]

Начало

Джон Джей Нокс, сфотографировано Мэтью Брэди

Потери почти 250 000 долларов на Монетный двор Сан-Франциско касался казначейства,^[16] и в 1866 году Маккалоу послал Джон Джей Нокс, сотрудник Казначейства, находящийся со специальной следственной миссией.^[17] Нокс обнаружил, что неформальная передача слитков между различными служащими этого монетного двора привела к противоречивым наборам счетов, но из-за отсутствия хранимых квитанций было невозможно определить, кто виноват.^[16] В 1869 году Нокс, к тому времени зам. Контролер валюты, был отправлен преемником Маккалоу Джордж Бутвелл исследовать другие объекты Монетного двора, обнаруживая серьезные нарушения и большие правительственные потери в Нью-Йорке Пробирная палата. Нокс снова обнаружил нехватку надлежащих процедур бухгалтерского учета и что тамошним чиновникам трудно найти копию постановлений Монетного двора.^[16]

В 1867 г. международная валютная конференция в Париже, чтобы обсудить, как чеканить золотые монеты разных стран общий стандарт. Небольшие корректировки британского золота суверен и к пятидолларовой золотой монете (или половина орла ) каждый из них будет равен 25 франкам, и было предложено, чтобы британцы и американцы внесли эти изменения, в то время как Франция начала чеканить монету в 25 франков. Ничего из этого так и не осуществилось, но в январе 1868 года сенатор Огайо Джон Шерман внесло законодательство, чтобы официально перевести Соединенные Штаты на золотой стандарт, исключить серебро в качестве законного платежного средства и выполнить рекомендации конференции.^[18]

Нокс в своем отчете за 1866 год рекомендовал тщательно пересмотреть законы, относящиеся к Монетному двору, и в январе 1870 года секретарь Бутвелл поручил ему подготовить проект. В этом Ноксу помог бывший директор монетного двора. Генри Линдерман,^[19][20] который тогда руководил передвижной комиссией для Министерства финансов; В 1873 году Линдерман стал первым директором Бюро Монетного двора.^[21]

Нокс завершил законопроект, призванный отменить многие устаревшие законодательные положения и переписать другие. Он предложил отменить стандартный серебряный доллар (он предложил легкий серебряный доллар с низким пределом законного платежного средства), переместить офис директора Монетного двора из Филадельфии в Вашингтон, устранить обвинение Монетного двора в добыче золотых слитков (тогда. 5 процентов) и упразднить должность казначея при монетных дворах и пробирных отделениях, передав ее функции суперинтенданту.^[22] При разработке законопроекта Нокс консультировался с рядом бывших офицеров монетного двора, помимо Линдермана, таких как бывшие директора. Джеймс Росс Сноуден и Роберт М. Паттерсон, а также бывший главный чеканщик монетного двора Филадельфии Франклин Пил. Директор монетного двора Джеймс Поллард представил законопроект в Конгресс 25 апреля 1870 г.^[20]

Рассмотрение и прохождение

Сенатор Джон Шерман провела законопроект через Конгресс.

Шерман внес законопроект 28 апреля 1870 г., и он был передан в Комитет Сената по финансам, председателем которой он был.^[23] Он не добивался его принятия на той сессии Конгресса, поскольку законодатели были заняты другим финансовым законодательством.^[24] Законопроект практически не привлекал внимания газет в течение почти трех лет, когда он находился на рассмотрении, хотя эксперты по денежно-кредитным вопросам и другие внимательно следили за его ходом.^[25] 9 января 1871 года Шерман принес законопроект в сенат для обсуждения. То, что он отменил серебряный доллар и, следовательно, биметаллизм, не обсуждался, поскольку сенаторы сосредоточили внимание на упущении платы за чеканку монет (плата за услуги Монетного двора по конвертации слитков в деньги). Это было важно для Сената, особенно для членов с Дальнего Запада, потому что это повлияло на то, что горнодобывающие компании и переработчики (важный экономический интерес) могут получить за свою продукцию.^[26] Шерман предложил поправку, чтобы сохранить плату за чеканку монет, но западные сенаторы критиковали ее как несправедливый налог на добытчиков и переработчиков золота, и поправка была отклонена, 26–23. 10 января законопроект был принят Сенатом, 36–14, и Шерман проголосовал против своего собственного законопроекта.^[27] Затем он был отправлен в Палату представителей и передан в Комитет по чеканкам, весам и мерам, из которого 25 февраля он был ненадолго передан в распоряжение администрации Пенсильвании. Уильям Д. Келли, председатель, прежде чем быть повторно принятым в комитет.^[28] Законопроект не рассматривался Палатой представителей в течение оставшейся части 41-й Конгресс срок действия которого истек 3 марта 1871 года, и законопроект, принятый Сенатом, умер вместе с ним.^[29]

Келли вновь представил законопроект в Палате представителей, когда Конгресс снова собрался в декабре 1871 года.^[30] Председатель Келли был из Филадельфии и находился под влиянием промышленника. Джозеф Уортон, который владел никелевым заводом поблизости Камден, Нью-Джерси, у которого Монетный двор без проведения конкурса закупил большую часть металла для трех и пятицентовых монет из недрагоценных металлов. В законопроекте в то время предлагалось, чтобы цент, в то время изготовленный из бронзы, также был изготовлен из никелевого сплава - когда он обсуждался 9 января 1872 года, интерес Уортона был непосредственной целью.^[31] Келли задал вопрос представителю в Нью-Йорке. Кларксон Поттер, который назвал законопроект «этим изобретением Пенсильвании», которое даст «монополию джентльмену из Пенсильвании [Уортон]».^[28] Другой житель Нью-Йорка, Дуайт Таунсенд, переехал, чтобы опрокинуть счет с отвращением из-за того, как долго он проходил; его предложение о голосовом голосовании было бы принято, но не было кворум и это не удалось при поименном голосовании.^[32] 10 января конгрессмен от штата Миссури Джеймс Р. Маккормик, который представлял производителей никеля в своем родном штате, внес поправку для проведения конкурентных торгов на закупку никеля Монетным двором.^[28] Вместо того, чтобы присоединиться к поправке Маккормика, Келли отправил законопроект обратно в комитет.^[33]

Когда законопроект был доставлен обратно в палату 9 апреля 1872 года, им распорядился представитель штата Массачусетс. Сэмюэл Хупер, председатель Комитет Палаты представителей по банковскому делу и валюте. Он просмотрел счет за разделом и заявил, что закон поставит Соединенные Штаты на золотой стандарт. В ходе последовавших дебатов другие представители, в том числе Поттер и Келли, продемонстрировали свое понимание этого. Законопроект теперь предусматривал конкурентные торги никелем, но был снова отозван, на этот раз Хупером, после того, как Келли обвинил Поттера в попытке принести пользу нью-йоркским торговцам слитками. Этот скандал заставил других жителей Нью-Йорка выступить против законопроекта.^[34] 27 мая Хупер представил заменяющий законопроект, который он получил, 110–13, но даже не был прочитан. Среди изменений, внесенных Домом в законопроект Нокса, было небольшое увеличение веса дочерней компании.^[b] серебряные монеты ( копейка, четвертак, и полдоллара), так что доллар в них весит 25 граммов (0,88 унции).^[35][36]

Законопроект затем ожидал повторного созыва Конгресса в декабре. В начале того же месяца секретарь Бутвелл опубликовал свой годовой отчет, призвав к принятию закона. 16 числа законопроект был передан в комитет Шермана. Он появился без плана по производству цента из медно-никелевого сплава и с легким серебряным долларом.^[c] заменен на Торговый доллар предназначенный для торговли на Дальнем Востоке, имея ограниченный статус законного платежного средства в США. Законопроект был возвращен в Сенат 7 января 1873 года.^[37][38] Это обсуждалось там 17-го числа.^[39]

Одной из тем обсуждения было требование законопроекта о том, чтобы орел появлялся на более крупных монетах США. Линдерман просил внести поправку, чтобы на золотых и серебряных монетах указывалось их вес и проба, что означало бы принесение в жертву орла. Калифорнии Юджин Кассерли выступил против поправки, которую поддержал Шерман, заявив, что «вряд ли возможно будет думать о полдолларе или четверти доллара как о такой монете без орла».^[40] Орел был спасен, когда поправка провалилась: 24 за и 26 против. Кассерли оказался менее успешным с поправкой, полностью отменившей пониженную плату за чеканку монет в размере 0,2 процента, которая провалилась.^[40] Шерман как можно быстрее продвинул законопроект, и он был принят без заносимого в отчет голосования. Палата сначала отказалась согласиться на торговый доллар; представители обеих палат во главе с Шерманом и Поттером встретились на комитет конференции, и Палата представителей присоединилась к поправке Сената по торговому доллару.^[39][41] Законопроект был принят обеими палатами без дальнейшего обсуждения и был подписан президентом. Улисс С. Грант 12 февраля 1873 г.^[42] Ни на каком этапе почти трехлетнего пути через законодательный процесс законопроект не предусматривал сохранение стандартного серебряного доллара, в который вкладчики могли бы чеканить свои слитки.^[43]

Намерение авторов законопроекта

Стандарт серебряный доллар был отменен Законом о чеканке монет 1873 года.

Когда через несколько лет после его принятия закон 1873 года стал политическим вопросом, некоторые из тех, кто участвовал в его принятии, в том числе Шерман и Линдерман, заявили, что не было никакого намерения положить конец биметаллизму в устранении права частных граждан иметь серебряные слитки чеканились в доллары. Они утверждали, что закон 1853 г. положил конец практике чеканки слитков на монеты меньшего достоинства; Закон 1873 года просто исправил упущение и исключил монету с низким тиражом, которая не находилась в обращении.^[44] Они не всегда были последовательны в своих отрицаниях: Бутвелл писал в своих мемуарах, что «в 1873 году я пришел к выводу, что для каждой нации было бы мудро признать, установить и поддерживать золотой стандарт ... поэтому я решил отказаться от идеи двойного [т. е. биметаллического] стандарта.^[45]

В течение нескольких лет идея о том, что исключение серебряного доллара из Закона о чеканке монет не имело намерения перевести Соединенные Штаты на золотой стандарт, стала позицией истеблишмента. Частично это было реакцией на теории заговора, которые циркулировали вокруг «Преступления 1973 года», как называли этот акт защитники биметаллизма. Это было принято многими историками еще в 20 веке.^[46] Нил Карозерс в своей истории американской валюты небольшого номинала 1930 года писал, что «многие другие продемонстрировали, что это не было коррумпированным или тайным действием врагов серебра. Отмена стандартного серебряного доллара была просто в интересах разъяснения. закон о чеканке монет ... Ни одна из сторон принятия закона 1873 года не признала важность отмены юридически существовавшего двойного стандарта ».^[47] По мнению историка Аллен Вайнштейн «Демонетизация серебра, согласно традиционному мнению, явилась незапланированным, хотя и удачным побочным продуктом сложного и в значительной степени технического пересмотра законов о монетном дворе в Законе о чеканке монет 1873 года».^[48]

Экономист Милтон Фридман писал: «не подлежит сомнению то, что стандартный серебряный доллар был исключен из списка монет, чеканившихся намеренно, с полным осознанием вероятных последствий и с верой в то, что эти последствия были желательными».^[49] Он процитировал книгу Уолтера Т. К. Нуджента 1968 года, Деньги и американское общество, 1865–1880 гг.,

Как подробно описывает Ньюджент, сенатор Джон Шерман, председатель финансового комитета Сената, был полон решимости демонетизировать серебро по крайней мере с 1867 года и договорился о том, чтобы законопроект об этом был подготовлен в конце 1869 года. С тех пор Шерман , Линдерман, Джон Джей Нокс (заместитель контролера денежного обращения, а затем контролер) и министр финансов Джордж Бутвелл объединились, чтобы продвинуть чеканку монет, которая включала демонитизацию серебра.^[49]

Нокс и Линдерман были лично знакомы с условиями добычи на Дальнем Западе. Они знали, что количество произведенных слитков будет только увеличиваться и, вероятно, снизит цену серебра ниже уровня (1,2929 доллара за тройскую унцию), при котором металл в серебряном долларе стоил больше как слиток, чем как деньги. В своем пояснительном заявлении, сопровождающем его законопроект, Нокс объяснил, что отказ от серебряного доллара будет означать, что Соединенные Штаты больше не являются биметаллической страной.^[50][51] Бутвелл в своем годовом отчете за 1872 год призывал Конгресс прекратить чеканку серебра из частных вкладов, чтобы правительство не понесло убытки от выплаты золота в обмен на серебряные доллары и, в конечном итоге, им пришлось переплавлять их, когда они не могли быть обращены.^[52] По словам Наджента, «знали ли Нокс, Линдерман, Бутвелл, Шерман и другие о том, что они делали, когда планировали отказаться от серебряного доллара? Невозможно представить, чтобы они этого не знали; заявление Нокса было четким. Но настаивали ли они на этом, потому что они опасались падения цен на серебро? Никто не делал явных заявлений на этот счет, но это, несомненно, так ».^[53]

Положения

Бюро монетного двора; обязанности офицеров (§§1–12)

Текст Закона о чеканке 1873 г.

Директор Монетного двора всегда находился на Монетном дворе Филадельфии, а другие монетные дворы и пробирные отделения управлялись суперинтендантами, которыми руководил директор.^[21] Закон 1873 года переместил офис в Вашингтон, где директор руководил новым Бюро Монетного двора и оставался ответственным за все монетные дворы и пробирные отделения. Директор Монетного двора требует назначения президентом и утверждения Сенатом, и срок его полномочий составляет пять лет (если президент не снимает с должности).^[42][54] Отныне монетный двор Филадельфии будет находиться под непосредственным контролем суперинтенданта, как и другие монетные дворы. Закон также формально сделал бюро частью министерства финансов.^[55] Первоначально Монетный двор Соединенных Штатов подчинялся непосредственно президенту, но со временем законодательство поставило его под контроль министра финансов.^[56]

В состав офицеров монетных дворов внесены небольшие изменения, кроме добавления суперинтенданта от Филадельфии (Поллок станет первым руководителем) и упразднения должности казначея на каждом объекте. Помимо заведующего, на каждом монетном дворе в качестве должностных лиц были пробирный, плавильный и рафинировочный и монетный двор; от каждого требовалось разместить облигацию, чтобы возместить государству убытки во время пребывания в должности, и каждый отвечал за часть процесса чеканки. В Филадельфии также был гравер (иногда главный гравер), ответственный за изготовление штампов и рисунков для монет, хотя директор Монетного двора мог, с согласия министра финансов, нанимать сторонних художников для создания дизайна монет.^[57][58] Положение, позволяющее нанимать сторонних художников, было добавлено по предложению бывшего директора Паттерсона.^[28] Закон устанавливал зарплаты и требования для офицеров и требовал, чтобы они назначались президентом и утверждались Сенатом, как это было в соответствии с законами 1792 и 1837 годов. В нем также изложены процедуры назначения исполняющего обязанности должностного лица или директора Монетного двора в случае временного отсутствия должностного лица.^[57]

Монеты и депозит слитков (§§13–39)

Монета в два цента, серебро в три цента и полтинник были отменены Законом о чеканке монет 1873 года.

В разделах с 14 по 16 закона указаны монеты, разрешенные к выпуску монетным двором. Это часть акта, который будет впоследствии доказать спорным, так как он опущен стандартный серебряный доллар, с 1853 года единственной монетой, в которую вкладчики серебряных слитков могли бы их металл ударил. Он действительно позволял выпускать торговый доллар, более весомый, чем старая монета, из которого вкладчики могли делать свое серебро, но законное платежное средство этой и всех серебряных монет было ограничено 5 долларами.^[59]- старый серебряный доллар имел неограниченное законное платежное средство.^[60] Все золотые монеты имели неограниченное законное платежное средство, и в акте предусматривался выкуп золотой монеты. истертый ниже нормального веса при полной стоимости, если возраст составляет двадцать лет или больше и если он все еще содержит 99,5 процентов или более разрешенного веса. Легкая золотая монета, не отвечающая этим требованиям, приведет к снижению стоимости вкладчика.^[61]

Закон 1873 года также исключил монету в два цента, три цента серебра и полтинник.^[42] Хотя первые две монеты были в небольшом обращении, монетный двор Сан-Франциско все еще сильно чеканил полдайма для использования на Дальнем Западе, где бумажные деньги были в неблагоприятном положении.^[62] Монеты, утвержденные законом 1873 г., были центами, трехцентовый никель, пять центов никель, десять центов, четверть, полдоллара, Торговый доллар, золотой доллар, четверть орла, трехдолларовая монета, половина орла, орел, и двуглавый орел.^[61]

В акте прописаны характеристики каждой монеты. В бронзовую композицию центов не было внесено никаких изменений. Дайм, четверть и полдоллара были немного тяжелее, так что доллар в этих монетах весил 25 граммов (0,88 унции) в знак уважения к метрической системе - никель за пять центов уже весил 5 граммов (0,18 унции). Требовалось, чтобы аверс каждой американской монеты символизировал Свободу, и чтобы на реверсе был изображен орел, за исключением цента малого диаметра, трех центов никеля, пяти центов никеля, десятицентовика, золотого доллара и трех центов. долларовая монета, на которой не мог появиться орел. Это требовало использования названия страны на реверсе и «E Pluribus Unum» где-нибудь на монете. Это позволило девизу «Мы верим в Бога» появиться на американских монетах.^[63]- продолжение разрешения, предоставленного в Законе от 3 марта 1865 г., разрешившем выпуск трехцентового никеля.^[64] Закон 1873 года разрешал выкуп текущих или устаревших монет из цветных металлов Казначейством, когда они выставлялись партиями по 20 долларов и более.^[65] продолжая положение, принятое в 1871 году.^[66]

Дальнейшие положения этой части закона позволяли вкладчикам серебряных слитков получить обратно свой металл в виде слитков или в торговых долларах. Он запрещал депонировать серебро для чеканки других монет, но разрешал Монетному двору в течение двух лет покупать серебряные слитки с серебряными монетами в Филадельфии и в Нью-Йоркской пробирной палате.^[67] Эта практика, хотя и незаконная в соответствии с законом 1853 г., давно разрешена директорами монетных дворов.^[68]

Испытательная и пробирная комиссия (§§40–50)

Медаль (от главного гравера Уильям Барбер ) выпущен для Пробирной комиссии 1873 года. Шкатулка на реверсе посвящена недавно скончавшемуся пробирному монетному двору Филадельфии Джейкобу Экфельдту.^[69]

Ежегодный Пробирная комиссия встречался на монетном дворе Филадельфии в большинстве лет с 1797 по 1980 год, когда он был упразднен. Состоящий из правительственных чиновников и представителей общественности, он тестировал золотые и серебряные монеты, выпущенные Монетным двором, на соответствие стандартам.^[70]

Закон 1837 г. назначил судью Окружной суд США Восточного округа Пенсильвании, то Прокурор США для этого района и сборщик порта Филадельфии в качестве членов ex officio Пробирной комиссии. Закон о чеканке 1873 года сохранил судью в качестве члена, но пропустил два других, заменив контролера валюты и пробирщика Нью-Йорка. Пробирная палата. Согласно закону 1837 года президенту было разрешено назначать представителей общественности каждый год, и это продолжалось в соответствии с новым законодательством. Закон 1873 года также предписывал детальную процедуру взятия проб из каждой поставки монетного двора, запечатывания их в конверты и передачи в Филадельфию, где каждый год в феврале собиралась Пробирная комиссия.^[71]

В этой части Закона о чеканке монет также предусмотрено, как монетщик должен производить расчеты по счетам, для внутреннего тестирования монет за пределами Пробирной комиссии и продолжать деятельность инвестиционного фонда, позволяя вкладчикам золота или серебра получать монеты или другие платежи без ждать, пока металл, который они положили, пройдет процесс чеканки. Монетные дворы должны были иметь набор гирь, соответствующих официальному весу в один тройской фунт, купленный министром США в Лондоне в 1827 году, и ежегодно испытывать гирь в Филадельфии в присутствии Пробирной комиссии.^[72]

Уголовные преступления и прочие положения (§§51–67)

Разделы 51–53 регулируют вопросы, которые вызывали споры в последние десятилетия. Раздел 51 требует, чтобы все лицевые штампы (содержащие дату на большинстве номиналов) уничтожались в конце каждого года.^[73] При директоре Сноудене в 1850-х годах Монетный двор отчеканил редкие ранние монеты для продажи или обмена с коллекционерами.^[74] Медали национального характера можно было отчеканить в Филадельфии согласно разделу 52, но частные медали были запрещены.^[73] До 1854 года, когда он был уволен президентом. Франклин Пирс, Пил вел скандальный бизнес с медалями на территории Филадельфийского монетного двора.^[75] Раздел 53 требовал прибыли бюро от сеньораж быть депонированным в Казначействе и запретить Монетному двору оплачивать расходы или зарплату из этих денег.^[73] При директоре Паттерсоне (вышел на пенсию в 1851 г.) Монетный двор удерживал такие доходы и тратил их без надзора со стороны Конгресса.^[76]

Пробирные кабинеты регулировались разделами с 54 по 60 и находились под контролем директора Монетного двора. Каждый офис будет управляться аналогично монетным дворам, с ответственным суперинтендантом и двумя подчиненными сотрудниками: пробирным и плавильно-рафинирующим. Разделы 61–64 запрещали подделку, умышленное осветление монет для защиты металла и другие правонарушения и предусматривали за них наказания. Раздел 65 представляет собой переходное положение, устанавливающее дату вступления в силу 1 апреля 1873 года, а также предусматривающее, что нынешний директор Монетного двора (Поллок) станет суперинтендантом в Филадельфии, а занимающие должности казначея на каждом монетном дворе (отменены законодательство) станет помощником казначея Соединенных Штатов. Раздел 66 называет каждый монетный двор и пробирный офис, а Раздел 67 называет законодательство «Законом о чеканке одной тысячи восемьсот семьдесят три года».^[77]

Последствия

Поздняя реакция

Отмена полдайма, все еще циркулирующего на Дальнем Западе, привела к нехватке мелочей. Конгресс попытался решить эту проблему с помощью непопулярных двадцать центов, который был выпущен в обращение только в 1875 и 1876 годах и был отвергнут публикой из-за его сходства с четвертным долларом. Западные Соединенные Штаты не были полностью обеспечены мелкими монетами до тех пор, пока Монетный двор не начал там чеканить центы в 1908 году и пять центов в 1912 году.^[78] Торговый доллар, созданный в основном для конкуренции с мексиканскими долларами в торговле на Дальнем Востоке, не получил полного признания на Востоке. Многие были возвращены (или никогда не уезжали) в Соединенные Штаты. Поскольку их можно было купить со скидкой, они были популярны среди работодателей, которые помещали их в пакеты заработной платы рабочих. В 1876 году Конгресс отменил даже ограниченный статус законного платежного средства, которым они пользовались; в 1878 году Монетный двор прекратил выпускать их, за исключением коллекционеров, и даже этот ограниченный выпуск прекратился после 1885 года. В 1887 году Конгресс разрешил шестимесячный период, в течение которого их можно было обменять на другую валюту, если они не были рубленый от азиатских торговцев.^[79][80]

В Торговый доллар, предназначенный для использования на Дальнем Востоке, вызвал споры после распространения в США.

Как заметил Фридман, если бы цена на серебро оставалась высокой, исключение серебряного доллара из закона 1873 года было бы неуместным.^[81] К 1874 году влияние новых рудников на Дальнем Западе и продажа серебра в Германии после его демонетизации в совокупности привели к снижению цены на серебро. Производители серебра не знали об изменении закона и узнали об этом только тогда, когда попытались представить серебро на монетных дворах для чеканки. По мнению историка-нумизматика Дон Таксей, «последовала агитация, во время которой несколько набожных конгрессменов притворились, что не знают об отмене, утверждая, что она была тайно внесена в законопроект о монетном дворе».^[82] Один производитель из Делавэра написал своему сенатору: Томас Ф. Баярд, в 1878 году, «вначале ... Я был совершенно не осведомлен обо всем, что было связано с вопросом о серебре - настолько, что (теперь я обнаружил, что, как и почти все остальные, не исключая конгрессменов!), я не знал, что Сильвер демонтировали . "^[83]

Сильная депрессия, Паника 1873 года, началось в том же году, что и закон, и сохранялось на протяжении большей части десятилетия. Многие в Соединенных Штатах пришли к выводу, что золотой стандарт слишком жесткий, чтобы справляться с подобными экономическими трудностями, и стремились восстановить биметаллизм.^[84] Инфляция, вызванная такой политикой, позволит должникам легче погашать свою задолженность.^[85] Цена на серебро продолжала падать - серебро в долларах в новых дополнительных серебряных монетах метрического веса стоило всего 0,75 доллара к середине 1876 года, хотя после этого цена несколько восстановилась.^[86]

В начале 1875 года Конгресс принял закон о возобновление платежей монетой (то есть золотыми и серебряными монетами) - вступил в силу в 1879 году.^[87] Фридман заявил, что, если бы не закон 1873 года, возобновление было бы на эффективной основе серебряного стандарта, что он считал хорошей вещью, обеспечивающей большую экономическую стабильность и «почти наверняка избежавшей» спада начало 1890-х годов, известное как Паника 1893 года.^[88]

Торжество золотого стандарта: карикатура от Шайба журнал, 1900.

Поддержка биметаллизма выросла в 1870-х годах и привела к принятию Закон Бленда – Эллисона от 28 февраля 1878 г., на основании вето президента Резерфорд Б. Хейс. Этот закон требовал от Казначейства ежемесячно покупать серебряные слитки на миллионы долларов и чеканить их в серебряные доллары - номинал был восстановлен в качестве законного платежного средства, за исключением случаев, когда золото было оговорено законом или частным контрактом.^[89] Возобновление поддержки серебра привело к прохождению Закон Шермана о покупке серебра 1890 г., значительно увеличив закупки серебра и потребовав от казначейства оплачивать их банкнотами, которые можно было обменять на золото. В течение следующих трех лет из казначейства было изъято 132 миллиона долларов золотом, и на фоне очередной депрессии президент Гровер Кливленд добился отмены закона о покупке серебра.^[90]

В бесплатное серебро движение достигло своего апогея с Кампания 1896 г. бывшего представителя Небраски Уильям Дженнингс Брайан, который выиграл выдвижение Демократической партии на пост президента после его Речь Креста Золотого, который осуждал золотой стандарт, электрифицировал 1896 Национальный съезд Демократической партии. Брайан потерпел поражение в выборы бывшим губернатором Огайо Уильям МакКинли, а в 1900 году Конгресс принял Закон о золотом стандарте, закрепив этот стандарт в законе.^[91] Президент отказался от золотого стандарта по многим причинам. Франклин Делано Рузвельт администрацией Нового курса, и полностью прекращено президентом Ричард Никсон в 1971 г.^[92]

«Преступление 73 года»

Стрелки возле даты этой полдоллара показывают, что она сделана после того, как Закон о чеканке монет увеличил ее вес до 12,5 грамма.

Конституция Атланты 1 апреля 1873 г. сообщается о принятии Закона о чеканке монет. Он отметил отмену двухцентовой монеты и разрешение торгового доллара, но не упомянул прекращение действия стандартного серебряного доллара.^[93] До 1876 года не существовало широко распространенных возражений против закона 1873 года. Несколько факторов в сочетании друг с другом вызвали протест: жесткий денежная политика Казначейством в рамках подготовки к возобновлению платежей звонкой монетой, более резкому падению цен на серебро, чем до сих пор, и широкому использованию торговых долларов после их отказа на китайском рынке. В то же время Комсток Лод и другие западные горнодобывающие районы производили рекордное количество серебра. В условиях продолжающейся депрессии серебро стало рассматриваться как средство инфляции валюты и стимулирования экономики.^[94]

Начиная с марта 1876 года, бывший редактор газеты Джордж Уэстон опубликовал письма, в которых утверждалось, что биметаллизм предписывается Конституцией, и ставился под вопрос, как был принят Закон о чеканке монет. Сочувствующие газеты начали предполагать, что закон был принят путем коррупции в интересах богатых капиталистов.^[95] 5 августа 1876 года конгрессмен от штата Миссури Ричард П. Бланд (который вскоре стал известен как «Серебряный Дик») заявил Палате представителей: «Акт от 12 февраля 1873 г. был мошенничеством, потому что его название не давало ключа к пониманию истинного намерения этого акта. Запись показывает, что этот акт был украдкой, без пересмотра и без обсуждения ».^[82] В 1878 году конгрессмен Келли, внесший законопроект в палату, заявил: «Я не знал, что он демонетизирует серебряный доллар».^[96]

Те, кто считал это преступлением, часто обвиняли британского финансового писателя. Эрнест Сейд, который дал совет относительно текста законопроекта, как засвидетельствовано конгрессменом Хупером на полу Палаты представителей в 1872 году.^[97] Согласно этой теории, Сейд был агентом группы британских держателей американских облигаций, которые отправили Сейда в Америку со 100 000 фунтов стерлингов (тогда около 550 000 долларов США), чтобы подкупить конгрессменов для демонетизации серебра. Келли отрицал, что это имело место, но история прижилась и стала общепринятой верой в движение серебра.^[98] В 1890 году на заседании палаты представителей агентство Арканзаса заявило о коррупционной причастности Сейда. Томас С. Макрей.^[97] Сейд на самом деле был ярым приверженцем биметаллизма, решительно возражавшим против демонетизации серебра в Америке.^[99] По просьбе Хупера он представил анализ законопроекта, в ходе которого выступал за сохранение серебряного доллара в качестве законного платежного средства.^[100]

Фраза «Преступление 1873 года» в дебатах Конгресса впервые использовалась сенатором от Колорадо. Генри М. Теллер, который 10 июля 1890 года заявил, что «борьба за бесплатную чеканку [серебра] продолжается, и она будет продолжаться, пока воля народа не будет услышана в результате принятия закона, который должен поставить серебро вернуться туда, где он принадлежит и где он был бы, если бы не ошибка или преступление 1873 года ».^[101] Это деяние долгое время именовалось «преступлением» без использования точной фразы; в одной речи 1889 года, сенатор Невады Уильям М. Стюарт семь раз назвал это «преступлением». Он проголосовал за это в 1873 году.^[102][103]

Смотрите также

• Закон о чеканке 1834 г.
• Закон о чеканке 1849 г.
• Закон о чеканке 1853 г.
• Закон о чеканке 1857 г.
• Закон о чеканке 1864 г.
• Закон о чеканке 1965 года
• Александр дель Мар

Примечания

Рекомендации

Источники

• Барнетт, Пол (июль 1964). «Преступление 1873 года пересмотрено». История сельского хозяйства. Общество истории сельского хозяйства. 38 (3): 178–181. JSTOR  3740438.
• Брин, Уолтер (1988). Полная энциклопедия американских и колониальных монет Уолтера Брина. Нью-Йорк: Doubleday. ISBN  978-0-385-14207-6.
• Бюро монетного двора (1904 г.). Законы США, касающиеся чеканки монет. Вашингтон, округ Колумбия: Типография правительства США.
• Карозерс, Нил (1930). Дробные деньги: история мелких монет и дробных бумажных денег США. Нью-Йорк: John Wiley & Sons, Inc. (перепечатано в 1988 году Bowers and Merena Galleries, Inc., Вулфеборо, Нью-Хэмпшир). ISBN  0-943161-12-6.
• Монетный мировой альманах (8-е изд.). Сидни, Огайо: Амос Пресс. 2011 г. ISBN  978-0-944945-60-5.
• Фридман, Милтон (Декабрь 1990 г.). «Преступление 1873 года». Журнал политической экономии. Издательство Чикагского университета. 98 (6): 1159–1194. Дои:10.1086/261730. JSTOR  2937754. S2CID  153940661.
• Ланге, Дэвид В. (2006). История монетного двора США и его чеканка. Атланта, Джорджия: издательство Whitman Publishing. ISBN  978-0-7948-1972-9.
• Наджент, Уолтер Т. К. (1968). Деньги и американское общество, 1865–1880 гг.. Нью-Йорк: Свободная пресса. OCLC  180948.
• Пессолано-Филос, Фрэнсис (1983). Маргарет М. Уолш (ред.). Пробирные медали и пробирные комиссии, 1841–1977 гг.. Нью-Йорк: Издательство Эрос. ISBN  978-0-911571-01-1.
• Taxay, Дон (1983). Монетный двор и чеканка монет США (перепечатка изд. 1966 г.). Нью-Йорк: Сэнфорд Дж. Дерст Нумизматические Публикации. ISBN  978-0-915262-68-7.
• Ван Ризин, Роберт Р. (2001). Преступление 1873 года: связь Комстока. Иола, Висконсин: Публикации Краузе. ISBN  978-0-87341-873-7.
• Вайнштейн, Аллен (Сентябрь 1967 г.). «Было ли« преступление 1873 года »?: Дело демонетизированного доллара». Журнал американской истории. Организация американских историков. 54 (2): 307–326. Дои:10.2307/1894808. JSTOR  1894808.

дальнейшее чтение

• Аллен, Ларри (2009). Энциклопедия денег (2-е изд.). Санта-Барбара, Калифорния: ABC-CLIO. стр.94 –96. ISBN  978-1598842517.
• ДеКанио, Самуэль (2011). «Популизм, паранойя и политика бесплатного серебра». Исследования американского политического развития. 25 (1): 1–26. Дои:10.1017 / S0898588X11000010.
• О'Лири, Пол М. (1960). «Возвращение к месту преступления 1873 года: записка». Журнал политической экономии. 68 (4): 388–392. Дои:10.1086/258345. JSTOR  1830011. S2CID  153797690.

внешняя ссылка

• 42-й Конгресс
• Интенсивное изложение проблемы
• О "Преступлении 1873 года", речь Джон Шерман