Управление водными ресурсами в Дакке - Water management in Dhaka

Управление водными ресурсами в Дакке, столица Бангладеш и город с 20 миллионами жителей сталкивается с многочисленными проблемами, такими как наводнения, низкое качество обслуживания, истощение грунтовых вод, неадекватная санитария, загрязненная речная вода, незапланированная городская застройка и наличие больших трущоб, в которых проживает более одной трети населения. Жители Дакки пользуются одним из самых низких тарифов на воду в мире, что ограничивает возможности коммунального предприятия по инвестированию. Коммунальное предприятие, отвечающее за водоснабжение и канализацию в г. Дакка DWASA решает эти проблемы с помощью ряда мер. В нем говорится, что в 2011 году было достигнуто непрерывное водоснабжение 24 часа в сутки 7 дней в неделю, увеличение доходов, так что эксплуатационные расходы были более чем покрыты, и сокращение потерь воды с 53% в 2003 году до 29% в 2010 году.[1] За эти достижения DWASA получила награду «Исполнитель года» на Глобальном водном саммите 2011 года в Берлине.[2] В будущем DWASA планирует масштабные инвестиции для замены истощающихся ресурсов подземных вод очищенными поверхностными водами из менее загрязненных рек, расположенных на расстоянии до 160 км от города.[1] В 2011 году Управление по развитию капитала Бангладеш, Радждани Уннаян Картрипакха, сделал сбор дождевой воды для новых домов обязательным, чтобы решить нехватка воды и уменьшить затопление.[3]

Улица в Дакке во время наводнения в 2004 году.

История

Первая водопроводная система питьевого водоснабжения в Дакке была основана в 1874 г. Ходжа Абдул Гани, аристократ, правивший Даккой при британских колониальных властях. Система питалась очистные сооружения в Чаднигхате на берегу реки Буриганга. После получения независимости от Великобритании в 1948 году Департамент здравоохранения Пакистана отвечал за снабжение питьевой водой, а также за канализацию и ливневую канализацию. Дакка WASA (Управление водоснабжения и канализации) было создано в 1963 году. В 1989 году система ливневой канализации города Дакка была передана DWASA. В 1990 году зона обслуживания была расширена за счет включения Нараянгандж город. В начале 1990-х гг. Всемирный банк сказал, что предоставит ссуду на водоснабжение в Дакке только в том случае, если коммунальное предприятие вступит в государственно-частное партнерство с международной водной компанией. Когда это было отклонено, оно потребовало, чтобы выставление счетов и сбор доходов были переданы частной компании по крайней мере для одной области обслуживания на пилотной основе, а DWASA должна быть преобразована в коммерчески ориентированное предприятие.[4] Аутсорсинг в одной области обслуживания был осуществлен в 1997 году, но пилотный проект не был признан успешным и был остановлен. Деятельность DWASA была реорганизована в соответствии с Законом Дакки WASA 1996 года, который преобразовал DWASA в коммерческую организацию, ориентированную на оказание услуг.[5]

Дакка лежит на берегу Река Буриганга в центре Бангладеш.

Зона обслуживания

Территория обслуживания DWASA составляет более 360 квадратных километров с населением около 12 миллионов человек. Он простирается от Mirpur и Уттара на севере до Нараянгандж на юге. Через город протекает река Буриганга и множество каналов.[6] Равнинная земля характеризуется тропической растительностью и влажными почвами. Высота Большой Дакки составляет от 2 до 13 метров над средним уровнем моря, а большинство городских районов находятся на высоте от 6 до 8 метров. Это делает Дакку уязвимой к наводнению во время сезон дождей сезонов из-за проливных дождей и циклоны.[7]

Вызовы

Управление водными ресурсами в Дакке сталкивается с многочисленными проблемами, такими как наводнения, низкое качество услуг, истощение грунтовых вод, неадекватная санитария, загрязненная речная вода, незапланированная городская застройка и существование больших трущоб, в которых проживает более одной трети населения. Каждый год в сухой сезон люди проводят демонстрации на улицах Дакки, требуя бесперебойного снабжения чистой водой. В 2010 году правительству Бангладеш пришлось даже направить войска для охраны водяных насосов после гневных протестов.[3]

Наводнение

Смотрите также: Наводнения в Бангладеш

Бангладеш неоднократно подвергался сильным наводнениям. Дакка особенно пострадала от наводнений 1970, 1974, 1980, 1987, 1988, 1996, 1998, 2004, 2007 и 2009 годов, некоторые из которых, например, в 1988 и 1998 годах, были катастрофическими с уровнями наводнения до 4,5 м над уровнем моря. части города. Во время наводнения 1998 года было затоплено около 56 процентов города, в том числе большая часть восточной и 23 процента западной части города.[7] Во время некатастрофических наводнений некоторые улицы затопляются на несколько дней на 60 см. Наводнение в Дакке вызвано обильными дождями в городе и / или наводнением из окружающих рек и каналов. Западная и наиболее густонаселенная часть Дакки защищена от наводнения реки поднятыми дорогами и насыпью, построенной после наводнения 1988 года. Восточная часть города, где происходит большая часть расширения, состоит из низинных пойм, которые в сезон дождей затопляются.[7] Когда обильные осадки совпадают с высоким уровнем воды в реке, ливневые воды не могут быть отведены естественным путем через дренажную систему.[8] Предполагается, что отстойники будут смягчать последствия наводнений, и были созданы насосные станции для отвода паводковых вод. Однако вторжение в зоны задержания естественных стоков, отсутствие технического обслуживания ливневой канализации и насосов, а также отсутствие координации между ответственными организациями затрудняют усилия по управлению наводнениями.[9] Четыре организации отвечают за различные аспекты управления ливневыми стоками в Дакке: Совет по развитию водоснабжения Бангладеш (BWDB) отвечает за работу регуляторов и ворот на набережной; DWASA отвечает за большие открытые дренажные каналы и трубы; Корпорация города Дакка (DCC) управляет небольшими подземными и поверхностными стоками; и Управление капитального развития (RAJUK) строит подземные придорожные дренажные линии при строительстве новых дорог. Насосные станции ливневых вод различных размеров эксплуатируются BWDB, DWASA и Dkaha City Corporation. После катастрофического наводнения 1998 года, вызванного высоким уровнем реки, выяснилось, что не было ни операционной политики, ни лица, назначенного для работы важного регулирующего органа - Регулятора Рампуры. Многие ворота, которые должны были быть закрыты, чтобы не допустить проникновения воды из поднимающихся рек, не были закрыты.[7] Кроме того, в 2002 году было отмечено, что существующая земляная насыпь неустойчива и на больших участках трескается. Кроме того, строительство насыпей на низинных участках без обеспечения надлежащих дренажных сооружений вызвало внутренние наводнения.

Низкое качество обслуживания

Согласно справочной информации репрезентативного опроса, проведенного для Азиатский банк развития В 2005 году из 12 миллионов жителей Дакки водоснабжение Дакки обеспечило питьевой водой 9 миллионов через домовые подключения, а также еще от 600 000 до 1700 стояков и 100 000 через водопроводные сети. Магистральные соединения расположены в трущобах и известны как «точки водоснабжения». НПО несут ответственность за установку, эксплуатацию, техническое обслуживание, а также сбор доходов от этих подключений.[10] Только 39% опрошенных бытовых потребителей сообщили, что у них есть постоянное водоснабжение. В среднем клиенты получали воду 15 часов в сутки. 75% бытовых и 85% нежилых потребителей сообщили, что у них есть хранилища воды в своих помещениях. 62% бытовых потребителей отметили качество воды как хорошее или удовлетворительное, т.е. без запаха или грязи. Только 10% бытовых потребителей сообщили, что пьют воду прямо из-под крана. Безусловно, наиболее распространенным методом лечения было кипячение. 75% домашних и 64% не домашних домохозяйств были готовы платить больше за более качественные услуги.[11]

Авторы опроса отмечают ряд расхождений между данными о коммунальных услугах и результатами опроса. В то время коммунальное предприятие указывало, что 70% ее клиентов имеют бесперебойную поставку, 63% имеют счетчики и 97% счетчиков находятся в рабочем состоянии. Однако исследование показало, что 42% счетчиков имеют постоянную подачу, 76% - счетчики и только 77% счетчиков находятся в рабочем состоянии.[12]

Чрезмерная эксплуатация подземных вод

Хотя Дакка находится на берегу Река Буриганга только 18% питьевой воды поступает из поверхностных вод, поскольку они сильно загрязнены.

82% водоснабжения города забирается из грунтовые воды через 577 глубоких трубчатых скважин, а четыре относительно небольших поверхностных водоочистных сооружения обеспечивают оставшиеся 18%.[13] Ежегодно уровень грунтовых вод падает на два-три метра. Уровень грунтовых вод в городе опустился на 50 метров за последние четыре десятилетия, а ближайшие подземные воды сейчас находятся более чем на 60 метров ниже уровня земли.[3][14] Азиатский банк развития в 2007 году подсчитал, что к 2015 году возникнет серьезная нехватка водоснабжения, если коммунальное предприятие не сократит забор подземных вод.[15] Тем не менее в 2012 году DWASA объявила, что разработает новое месторождение с 46 скважинами, обеспечивающими 150 000 кубометров воды в сутки, стоимостью 63 миллиона долларов США, из которых 45 миллионов долларов США будут профинансированы правительством Южной Кореи.[16]

Неадекватная санитария

В Дакке почти треть бытовых сточных вод не обрабатывается. Около 38% населения охвачено системой канализации.[1] Существует один очистки сточных вод завод производительностью 120 000 м³ в сутки. Около 30% населения используют обычные септики и еще 15% используют ведро и яму туалеты. В сезон дождей часто случаются переливы сточных вод.[17]

Другие вопросы

Низкие тарифы и окупаемость

Жители Дакки пользуются одним из самых низких тарифов на воду в мире. Исполнительный глава DWASA называет предоставление воды по низкой цене одним из достижений предприятия. Однако низкие доходы ограничивают способность коммунального предприятия вносить больший вклад в инвестиции.[1]

Согласно официальному сайту DWASA, в ноябре 2011 года тариф для бытовых потребителей составлял 6,6 така (0,09 доллара США) за кубический метр. Для домохозяйств с подключением к канализации тариф составлял 15,5 така (0,21 доллара США) за кубический метр. Счет за подключение к водопроводу без счетчиков в жилых домах составлял 128 така (1,72 доллара США) в месяц. Торговые, промышленные и институциональные тарифы выше более чем в три раза.[18] Общая выручка была эквивалентна примерно 70 миллионам долларов США в год в 2010 году и, по данным руководства DWASA, покрывает примерно на 25% больше, чем операционные расходы коммунального предприятия (коэффициент использования 0,79).[1]

Однако недавнее исследование показывает, что за бытовое водопользование обитатели трущоб в столичном районе Дакки платят примерно в 7–14 раз больше, чем владельцы законных подключений, подпадающих под действие DWASA. Обитатели трущоб тратят от 12 до 15% своего среднемесячного дохода на бытовое водоснабжение, тогда как в большинстве стран владельцы законных подключений тратят на те же цели менее 5% своего среднемесячного дохода.[нужна цитата ]

Избыток кадров

В Дакке один водопровод часто обслуживает все высотное здание.

Распространенным показателем того, что предприятия водоснабжения не укомплектованы кадрами, является соотношение сотрудников на 1000 подключений. Используя этот показатель, DWASA выглядит перегруженным штатом: по данным DWASA, в 2013 году у предприятия было 3 566 сотрудников, которые обслуживали 325 717 подключений, что дает 10,9 сотрудников на 1000 подключений.[19] Этот показатель на 30% выше, чем в среднем по 18 крупным азиатским городам, который составлял 8,3 в 2001 году по данным Азиатского банка развития.[20] Однако в Дакке на одно соединение приходится более 40 жителей, что является необычно высоким показателем. Таким образом, для города с 12-миллионным населением коммунальные предприятия не обязательно перегружены штатом.[13] Например, в городе Берлин, Германия, в 2009 году также было 3948 сотрудников, но обслуживались они менее 4 миллионов человек.[21] Учитывая низкие зарплаты в Бангладеш, также уместно использовать более трудоемкие подходы, чем в более богатых странах, и поэтому уровень укомплектования персоналом, вероятно, не следует рассматривать как слишком высокий.

Достижения и ответ на вызовы

В 2010 году предприятие водоснабжения Дакки, DWASA, приступило к реализации «Плана капитального ремонта» на период 2010–2012 годов. План восстановления включает наращивание потенциала, большую прозрачность и подотчетность, а также лучшую ориентацию на клиентов. По словам исполнительного главы DWASA, на начало 2011 года достижениями являются непрерывное водоснабжение 24 часа в сутки 7 дней в неделю, увеличение доходов, так что эксплуатационные расходы более чем покрываются, и сокращение потерь воды.[1] За эти достижения DWASA получила награду «Исполнитель года» на Global Water Summit 2011 в Берлине, мероприятии, организованном отраслевым журналом. Выбор награды был сделан участниками на основе презентаций менеджеров семи приглашенных коммунальных предприятий из Алжира, Бангладеш, Бразилии, Польши, Румынии и США.[2]

Снижение потерь воды

В Дакке на долю недоходная вода (NRW), вода, за которую не выставляется счет, например, из-за утечки или незаконных подключений, значительно сократилась. По данным DWASA, системные потери сократились с 36% в 2007–2008 годах до 27% в 2012–2013 годах. Их цель - продолжать сокращать потери в системе на два процента в год.[19] Средний уровень NRW в 17 других крупных городах Азии, по оценке АБР в 2004 г., составлял 34%.[20]

Улучшение выставления счетов и обслуживания клиентов

DWASA представила компьютеризированную биллинговую систему, которая позволяет клиентам оплачивать счета через SMS. Благодаря этой системе и другим мерам выручка увеличилась на 20% за полтора года с 2009 года.[1] в то время как в июле 2010 г. тарифы выросли всего на 5%.[22]

DWASA имеет одиннадцать зон дохода. Он устанавливает годовой целевой показатель для всей зоны по выставлению счетов, сбору и сокращению недоходной воды. По крайней мере, в трех доходных зонах обслуживающий персонал отвечает за выставление счетов и сбор напрямую, в то время как в других доходных зонах это осуществляется кооперативом служащих, Общество потребительских товаров служащих (ECSCSL), по контракту с коммунальным предприятием. . Большинство сотрудников ECSCSL прикомандированы из Дакки WASA. Они получают зарплаты, которые в три раза выше, чем в Dhaka WASA. Неработающие сотрудники могут быть отправлены обратно в Дакку WASA, а ECSCSL может самостоятельно нанимать новых сотрудников. Рабочие также подключаются к водопроводу в неформальных домах, что обычно не разрешается правилами WASA Дакки.

Система была введена в 1997 году в контексте приватизации (см. Раздел «История»), против которой выступали сотрудники. Таким образом, было решено, что одна зона будет приватизирована, а другая будет передана в собственность кооперативу работников экспериментально на один год. Частная компания и ECSCSL начали свою деятельность в сентябре 1997 года. В 1998 году комитет по мониторингу обнаружил, что ECSCSL превзошла частную компанию в увеличении сбора доходов и некоммерческая вода сокращения. Впоследствии Dhaka WASA попросила ECSCSL взять на себя еще две ее зоны дохода. Кооператив позаботился о том, чтобы потребители получали счета ежемесячно, а не раз в два месяца. Кооператив ежегодно выполняет свои договорные задачи. Однако независимое исследование, проведенное в 2004 году, показало, что Дакка WASA имеет тенденцию выбирать преднамеренно низкие финансовые цели в зонах сотрудничества. Более того, стоимость сбора доходов в кооперативных зонах выросла почти вдвое.[4]

Достижение бедных

Проект обеспечивал водой ранее необслуживаемые районы трущоб через общественные организации при содействии НПО Душта Шастхья Кендра (ДСК) и WaterAid из Великобритании.[23][24] Первоначально коммунальное предприятие отказывалось от водоснабжения, заявив, что жители трущоб не смогут или не захотят оплачивать счета за воду. Компания DSK, которая хорошо знала общественные организации в трущобах благодаря своей предыдущей работе по вопросам здравоохранения, предоставила финансовые гарантии на случай, если община не заплатит. Исходя из этого, коммунальное предприятие предоставило точки водоснабжения. Сообщества оплачивали свои счета вовремя, так что гарантии не потребовалось. Начиная с 2008 года, коммунальное предприятие обеспечивало водопроводные пункты в трущобах без гарантии.[25]

Пилотный проект для канализационная система малого диаметра в районе Мирпур в Дакке был реализован несколько лет назад при финансировании Азиатского банка развития. Эта схема так и не была введена в эксплуатацию и сейчас полностью нефункциональна.

Планы

Развитие поверхностных вод

Коммунальное предприятие планирует заменить грунтовые воды на поверхностные воды за счет строительства четырех крупных водоочистных сооружений до 2020 года стоимостью 1,8 млрд долларов США (Саидабадская фаза II и III, Падма / Пагла и Хилхет). Очистные сооружения будут забирать воду из более удаленных и менее загрязненных рек на расстоянии до 160 км от города. Ожидается, что общая мощность четырех станций составит 1,63 миллиона кубических метров в год, по сравнению с поставкой в ​​2010 году 2,11 миллиона кубических метров в год, в основном за счет подземных вод. По состоянию на 2011 год финансирование первого завода, которое строится, было обеспечено благодаря взносу в размере 250 миллионов долларов США в рамках помощи развитию Дании.[1] В 2012 году правительство подписало контракт с китайской компанией на строительство водоочистной станции в г. Муншигандж на реке Падма. Стоимость проекта составляет 407 миллионов долларов США, из которых 290,8 миллионов долларов США финансируются за счет льготного кредита от правительства Китая, а остальная часть поступает от правительства Бангладеш.[26]

Продвижение сбора дождевой воды

Чтобы уменьшить нехватку воды, в 2011 году город Дакка объявил, что внесет поправки в свои строительные нормы и правила, чтобы требовать наличия крыши на крыше. сбор дождевой воды системы в новостройках. Эта мера направлена ​​на решение проблемы усугубляющейся нехватки воды в городе и сдерживание падения уровня грунтовых вод. Сбор дождевой воды также поможет избежать проблем с наводнениями в Дакке в сезон дождей.[3]

Корпоративное управление

DWASA находится в ведении Министерства местного самоуправления, развития сельских районов и кооперативов. Правление DWASA состоит из 13 членов и возглавляется представителем заказчика. Министерство представлено совместным секретарем отдела местного самоуправления. Два члена совета назначаются муниципальным органом власти, а один - министром финансов. Исполнительный глава DWSASA также является членом Совета директоров по должности. Остальные члены Совета назначаются профессиональными ассоциациями и Торгово-промышленной палатой.[27]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c d е ж грамм час Таксем Хан: Проблемы эффективности Dhaka WASA, в Global Water Intelligence: Focus on performance, Global Water Summit 2011, p. 50-52.
  2. ^ а б «Wasa награждена за улучшенное управление». The Daily Star. Дакка. 26 апреля 2011 г.. Получено 13 октября 2011.
  3. ^ а б c d Wadud, Mushfique (15 августа 2011 г.). «Дакка переходит к сбору дождевой воды, чтобы облегчить водный кризис». Фонд Thomson Reuters. Получено 24 августа 2011.
  4. ^ а б Наши водные ресурсы:Водные решения - Пример 12: Кооперативы сотрудников в сфере водоснабжения: пример Дакки WASA. Проверено 7 ноября 2010 г.
  5. ^ DWASA. "История". Получено 17 октября 2011.
  6. ^ DWASA. "Управление водоснабжения и канализации Дакки". Получено 17 октября 2011.
  7. ^ а б c d Салимул Хук; Мозахарул Ала (2003). «Управление наводнениями и уязвимость города Дакка» (PDF). Альсира Креймер; Маргарет Арнольд и Энн Карлин (редакторы) Создание более безопасных городов: будущее риска бедствий. Всемирный банк. стр. 121–135. Получено 17 октября 2011.
  8. ^ Чусит Апируманекуль; Оле Марк (2001). «Моделирование городского наводнения в Дакке» (PDF). 4-я конференция по программному обеспечению DHI. п. 102. Получено 17 октября 2011.
  9. ^ М. Шах Алам Хан. «Ливневое наводнение в Дакка-сити: причины и управление» (PDF). Институт управления водными ресурсами и наводнениями, Бангладешский инженерно-технологический университет, Дакка. Получено 17 октября 2011.
  10. ^ «Обзор водоснабжения Дакки» (PDF). Азиатский банк развития. Октябрь 2005. С. 5–6. Архивировано из оригинал (PDF) 8 июля 2010 г.. Получено 17 октября 2011.
  11. ^ «Обзор водоснабжения Дакки» (PDF). Азиатский банк развития. Октябрь 2005. С. 13–22. Архивировано из оригинал (PDF) 8 июля 2010 г.. Получено 17 октября 2011.
  12. ^ «Обзор водоснабжения Дакки» (PDF). Азиатский банк развития. Октябрь 2005. с. 30. Архивировано с оригинал (PDF) 8 июля 2010 г.. Получено 17 октября 2011.
  13. ^ а б Азарул Хак, Хондакер (июнь 2006 г.). «Управление водными ресурсами в Дакке». Развитие водных ресурсов. 22 (2): 296. Дои:10.1080/07900620600677810.
  14. ^ Институт водного моделирования, 2009
  15. ^ Азиатский банк развития (АБР) (Ноябрь 2007 г.). Предлагаемые займы и грант на техническую помощь. Народная Республика Бангладеш: Программа развития сектора водоснабжения Дакки (PDF) (Отчет). С. 34–35. Архивировано из оригинал (PDF) 28 мая 2008 г.. Получено 28 апреля 2008.
  16. ^ OOSKAnews, 19 октября 2012 г., сообщает о решении Исполнительного комитета Национального экономического совета Бангладеш (ECNEC) от 16 октября 2012 г.
  17. ^ Азарул Хак, Хондакер (июнь 2006 г.). «Управление водными ресурсами в Дакке». Развитие водных ресурсов. 22 (2): 301. Дои:10.1080/07900620600677810.
  18. ^ DWASA:Тарифы на воду. Проверено 17 октября 2011 г.
  19. ^ а б «Годовой отчет 2012-2013» (PDF). Управление водоснабжения и канализации Дакки. 2013. Получено 15 января 2016.
  20. ^ а б Азиатский банк развития (Январь 2004 г.). Вода в азиатских городах - показатели коммунальных услуг и взгляды гражданского общества (PDF). Манила: Азиатский банк развития (АБР). п. 3. ISBN  971-561-524-4. Получено 11 апреля 2008.
  21. ^ Йорг Саймон, Berliner Wasserbetriebe: Обеспечение эффективности в условиях жесткой экономии, в: Global Water Summit 2011, p. 39
  22. ^ DWASA. «Тариф на воду: Подключение по счетчику». Получено 17 октября 2011.
  23. ^ «В центре внимания ЦРТ - ЦРТ 4: Снижение детской смертности: как жители трущоб в Бангладеш улучшили доступ к чистой воде и санитарии и снизили количество смертельных заболеваний». Департамент международного развития (DFID). 7 сентября 2010 г.
  24. ^ Джейкобс, Бел (20 марта 2008 г.). "Трущобы - главная водная повестка" (PDF). метро. Архивировано из оригинал (PDF) 5 февраля 2009 г.. Получено 7 ноября 2010.
  25. ^ Альбукерке, Катарина; Вирджиния Роаф (2012). «На правильном пути. Передовой опыт в реализации прав на воду и санитарию». Специальный докладчик ООН по правам человека на безопасную питьевую воду и санитарию. стр. 123–124. Получено 16 декабря 2012.
  26. ^ OOSKAnews, 19 октября 2012 г.
  27. ^ DWASA. «Члены правления WASA в Дакке». Получено 17 октября 2011.

внешняя ссылка