Профессиональная панель - Vocational panel

А профессиональная группа (Ирландский: Rolla Gairm Bheatha^[1]) представляет собой любой из пяти списков кандидатов, из которых избираются в общей сложности 43 из 60^{[n 1]} сенаторы в Шонад Эйренн, то верхняя палата из Oireachtas (парламент ) из Ирландия. Каждая панель соответствует группе «интересов и услуг» (профессии или же призвания ), от которых кандидаты должны иметь «знания и практический опыт». Команды назначаются частично членами Oireachtas и частично профессиональными организациями. От каждой группы от пяти до одиннадцати сенаторов. избран косвенно, членами Oireachtas и местные советники, с использованием единственный передаваемый голос. Общие требования указаны в статье 18 Конституция Ирландии и детали реализации акты Парламента, в основном Закон о выборах Шонада (члены комиссий) 1947 года и связанные с ним законодательные акты.^[2]

Интересы и услуги, и субпанели

Статья 18.7.1 ° Конституции определяет пять комиссий и указывает, что каждая избирает от пяти до одиннадцати сенаторов. Закон 1947 года определяет количество сенаторов, которые должны быть избраны от каждой из комиссий, а также предусматривает разделение каждой группы на две субпанели: субпанель назначающих органов и субпанель Oireachtas с минимальным количеством от каждой субпанели. Количество выдвижений, которое может выдвинуть один орган, зависит как от количества органов, зарегистрированных для комиссии, так и от числа сенаторов, избранных из нее.^[3]

Номинации

Все сенаторы должны быть Граждане Ирландии старше 21 года. В каждой комиссии есть две субпанели, кандидаты которых номинируются отдельно:

• В субпанель назначающих органов («внешняя комиссия») - назначается зарегистрированным «назначающим органом».
• В Подпанель Oireachtas («внутренняя комиссия») - назначается четырьмя членами Парламента, сенаторами или TD (Члены Дайль Эйренн, то нижняя палата Парламентарии).^{[n 2]}

Номинирующие органы

Органом, назначающим комиссию, является организация, работа или члены которой связаны с одним или несколькими интересами комиссии; например, Ирландский конгресс профсоюзов (ICTU) может номинировать в трудовую комиссию, а Королевская ирландская академия в Культурно-образовательной панели. Тела должны быть некоммерческий и соответствовать минимуму управление стандарты.^[6] Тело не может быть зарегистрировано на двух панелях;^[6] Таким образом Королевское Дублинское общество входит в Группу по сельскому хозяйству, но не по культуре и образованию. Орган и филиал не могут быть зарегистрированы на одной панели, но могут быть зарегистрированы на разных панелях; например, филиал ICTU Ирландская национальная организация учителей (INTO) входит в группу по культуре и образованию. В клерк Seanad ведет реестр назначающих органов, ежегодно публикуемый в Ирис Оифиджиуил. Некоторые органы очень маленькие - минимальная годовая подписка 317,43 евро.^{[n 3]} не увеличивалось с 1947 года - и «даже утверждается, что некоторые ... существуют только для того, чтобы выдвигать Шонад».^[7]

Органы, которым отказано в регистрации, могут подать апелляцию в совет, состоящий из Сеанн Комэрл и Cathaoirleach (Дайл и Шонад компьютерные колонки ), их заместителей и старшего судьи. В 1987 году ICTU попытался исключить Ирландскую конференцию профессиональных и обслуживающих ассоциаций (ICPSA) из состава Совета по трудоустройству на том основании, что она не имела независимого существования и ее членами были профессиональные, канцелярские и технические представители, но не профсоюзы.^[8] Апелляционная комиссия отклонила иск на том основании, что один зарегистрированный орган не может возражать против регистрации другого органа.^[9] Журналист Патрик Нолан прокомментировал, что ICPSA Фианна Файл и Fine Gael кандидаты добились большего успеха на выборах, чем кандидаты ICTU Лейбористская партия номинанты.^[8] В октябре 2018 года на отдельных собраниях были избраны конкурирующие официальные советы Федерации владельцев и заводчиков ирландских борзых - органа, назначающего сельскохозяйственную группу. В феврале 2019 года клерк Шонад внес в реестр данные о новых офицерах. В июне 2019 года апелляционный совет постановил, что ввиду сохраняющейся неопределенности данные о старших офицерах следовало сохранить.^[10]

Партийная стратегия

Дата закрытия субпанели органов назначающих более ранняя, чем субпанели Oireachtas; политические партии ждут, чтобы увидеть, какой из их кандидатов получил выдвижение во внешней группе, прежде чем решить, кого выдвинуть во внутренней группе.^[11] Партии обычно стараются распределить своих самых популярных кандидатов по обеим панелям, чтобы не нарушить правила минимального числа избранных на подпанели.^[12] Поскольку электорат невелик и в основном известен партийной принадлежностью, более крупные партии имеют хорошее представление о том, сколько квот они могут получить на каждой панели; они всегда будут выдвигать по крайней мере такое количество кандидатов, но обычно не намного больше, опасаясь потерять место из-за «утечки» переводов. Стороны жестко контролируют выдвижение кандидатур в субпанель Oireachtas; в 1997 г., Fianna Fáil и Fine Gael были выбраны в основном парламентская партия и частично лидером партии, в то время как лейбористская партия была выбрана Генеральным советом, что на удивление не включало высокопоставленных бывших ТД.^[13] В Прогрессивные демократы, сформировав коалиция с Fianna Fáil после всеобщие выборы, согласились не выдвигать кандидатов на групповых выборах в обмен на некоторые из прямые встречи с Шонадом зарезервировано для Taoiseach (премьер-министр ).^[13] В 2002 году Fine Gael дала свой Избирательный округ Dáil организации говорят в номинациях.^[14] С 1990-х годов более мелкие партии участвовали в пактах голосования, каждая из которых выдвигала своего кандидата в свою комиссию.^[15][16] Так же, Джерард Кроуэлл успешно поощрял независимых к поддержке независимых в 2016 году.^[15]

Знания и практический опыт

Не существует законодательного определения того, что составляет достаточную степень «знаний и практического опыта» в отношении интереса или услуги, чтобы иметь право быть выдвинутым в соответствующую комиссию.^[17] Вопрос решает клерк Шонада, но может быть направлен им или кандидатом по апелляции к судье Высший суд назначен «судьей».^[18] Больше нет судебный надзор разрешено.^[18] В 2018 году клерк Мартин Гровс сказал, что «законодательные нормы будут полезны возвращающемуся офицеру и, я уверен, кандидатам».^[17] Перед 1969 выборы Шонада, уходящие сенаторы от Рабочей группы Джон Ормонд и Симус Долан добивались упреждающего заявления Высокого суда о том, что они соответствуют требованиям, поскольку являются членами профсоюза (INTO), аффилированного с ICTU.^[19] Клерк Шонад^{[n 4]} утверждал, что, поскольку INTO сам является органом, назначающим группу по культуре и образованию, это группа, на которую они будут претендовать.^[19] справедливость Денис Прингл, вынесение решения в пользу истцов, заявило, что не имеет значения, были ли они лучше квалифицированы для работы в другой коллегии, и что в отношении рабочей группы, хотя просто нахождения в профсоюзе было недостаточно, кандидату не требовались "специальные" знания. , и показаниями истца установлена ​​их квалификация.^[20][17] Секретарь прокомментировал, что, хотя форма заявления с подробными доказательствами, аналогичными показаниям истцов, могла бы удовлетворить его, форма, просто подтверждающая знания и практический опыт, не удовлетворила бы его.^[19] В 2002, Кэти Синнотт успешно обжаловал ее отказ от трудовой комиссии; клерк^{[n 5]} утверждала, что ее работа опекун правильно принадлежал Административной Панели.^[21] Синнотт отклонила предложение о том, чтобы она выбрала рабочую комиссию, потому что вернувшиеся 11 сенаторов, а не 7 увеличили ее шансы на победу.^[21] В 2014 году министр Файн Гаэль Хизер Хамфрис назначил Джона Макналти в правление Ирландский музей современного искусства (IMMA) незадолго до того, как Fine Gael номинировала его на дополнительные выборы на дополнительной панели Oireachtas Культурно-образовательной группы. Назначение IMMA рассматривалось как попытка укрепить невысокую квалификацию Макналти, и последовавшие за этим споры побудили его снять свою кандидатуру.^{[n 6][22]} в Выборы Шонада 2020 Пол Хейс был исключен из Группы по сельскому хозяйству на том основании, что, хотя он обладал необходимыми «знаниями» рыболовства, ему не хватало «практического опыта»; Хейс предположил, что, имея больше времени, он мог бы предоставить достаточно документации в поддержку своего дела.^[23]

Завершение панно

«Завершение групп» происходит публично в указанный день после закрытия кандидатур, когда клерк Seanad при содействии судьи исключает недействительные документы о выдвижении кандидатур и неквалифицированных кандидатов и позволяет кандидатам, выдвинутым в несколько комиссий или субпанелей, выбирать, какие один, чтобы идти вперед.^{[24][n 7]} Это создает список предварительных субпанелей. Минимальное количество кандидатов для каждой субпанели - два плюс максимальное количество, которое будет избрано из субпанели. Если на временной подпанели слишком мало кандидатов, Taoiseach должен выдвинуть дополнительных кандидатов для завершения группы.^[27] в 1997 выборы Шонада, Берти Ахерн был вынужден выдвинуть четырех кандидатов в трех подгруппах Oireachtas, ни один из которых не получил положительных результатов на последующих выборах.^[13] Принимая во внимание, что назначения непосредственно в Seanad должны производиться Taoiseach, избранным после Dáil всеобщие выборы, выдвижение кандидатов в состав комиссии может осуществляться игра актеров Taoiseach. Например, в 2020 году Лео Варадкар действовал Taoiseach после выборы Dáil; в последующие выборы Шонада, Члены Oireachtas выдвинули только восемь кандидатов в свою субпанель Рабочей комиссии, поэтому Варадкар выдвинул еще одного, чтобы довести общее количество до минимум девяти.^[28]

Выборы

На всех панельных выборах голосование по почте используется. В клерк Шонад - это возвращающий офицер подсчета голосов, во время которого каждому бюллетеню присваивается значение 1000, чтобы облегчить передачу фракций голосов. В коллегия выборщиков одинаков для всех профессиональных групп, но варьируется между общими и дополнительные выборы. На всеобщих выборах Шонада избиратели являются членами городские и уездные советы, новоизбранный Дайль и уходящий Шонад; по состоянию на 2020 год^{[Обновить]} это 949, 160 и 60 соответственно, без учета вакансий.^{[n 8]} На дополнительных выборах избирателями являются действующие члены Dáil и Seanad.^[32]

На всеобщих выборах каждая группа избирается отдельно, кандидаты в списки бюллетеней из обеих вспомогательных групп сопоставляются вместе в алфавитном порядке по фамилии. Голосование проводится единственный передаваемый голос (STV), с модификацией, согласно которой должно быть выбрано минимальное количество от каждой субпанели. Законодательство требует, чтобы подсчет пяти комиссий проводился последовательно, а не параллельно, что задерживает его завершение.^[33] Кампании находятся вне поля зрения общественности, но с ними ведется упорная борьба, поскольку кандидаты путешествуют по стране, чтобы лично встретиться с как можно большим числом избирателей, которые, как представители общественности, сами активно участвуют в процессе.^[34] Для обработки кандидатур, а также для отправки, получения и подсчета бюллетеней требуется почти 90 дней, близких к конституционному максимуму.^[35] Перераспределение излишка избранного кандидата осуществляется путем передачи дробной стоимости всех его голосов, а не полной стоимости (случайной) части их голосов, как это делается на выборах Dáil. Метод Seanad более точен, но считается слишком громоздким для реализации на выборах Dáil, которые имеют гораздо больший электорат.^[36]

Дополнительные выборы для заполнения случайной вакансии мгновенное голосование во втором туре; если в одной подгруппе имеется несколько вакансий, проводятся отдельные параллельные дополнительные выборы вместо одних дополнительных выборов STV на несколько мест.^[37] Назначения на дополнительных выборах из той же группы, что и ушедший сенатор; ни один орган не может выдвинуть нескольких кандидатов.^[38] Дополнительные выборы должны быть объявлены в течение 180 дней с момента появления вакансии.^[39]

Практические эффекты панельной системы

На практике профессионально-техническая составляющая в значительной степени условна.^[40][41][42] Сложный процесс выдвижения кандидатов и голосования описывается как бессмысленно сложный.^[43] Поскольку электорат ограничен избранными представителями, политические партии имеют большое влияние на выдвижение кандидатур. Многие кандидаты в комиссию стремятся баллотироваться на следующих выборах Dáil, в том числе бывшие TD и другие, потерпевшие поражение на предыдущих выборах Dáil. До 1980-х годов кандидаты из субпанелей органов по выдвижению кандидатов выиграли минимум, разрешенный в каждой группе; это изменилось, когда органы, которые выдвигали неполитических деятелей, переключились на выдвижение партийных политиков.^[44][15][45] В 1980 г. Рой С. Гири назвал "смехотворным" тот факт, что Королевская ирландская академия регулярно выдвигал своего президента на время во внешнюю комиссию, несмотря на то, что знал, что получит мало голосов, а иногда и вовсе не получит.^[46] В голосование тайное так что нет партийный кнут может применяться к избирателям; однако анализ переводов показывает высокую степень сплоченности партий. Кандидаты обычно концентрируются на привлечении независимых советников в качестве плавающие избиратели.^[47] в Выборы 2007 г. из группы по культуре и образованию из-за правила минимального количества мест на субпанель, Теренс Слоуи из Fine Gael был исключен, несмотря на то, что набрал больше голосов, чем Энн Ормонд Фианны Файл; то Irish Independent прокомментировал «тайные правила» и «плохое планирование и неспособность предвидеть стратегию противника» Файн Гаэль.^[48]

Регламент Шонада не делает различий между сенаторами, избранными из группы, и другими сенаторами, или между разными группами.^[49] Например, из четырех сенаторов в объединенном комитете Oireachtas по сельскому хозяйству, продовольствию и морскому хозяйству в 2017 году только один был избран из Группы по сельскому хозяйству; двое были из других комиссий, а четвертый был назначен Taoiseach.^[50] Хотя уходящие сенаторы, претендующие на переизбрание, как правило, входят в одну и ту же комиссию, есть исключения; Энди О'Брайен, Питер Линч и Джо О'Рейли каждый вернулся из трех разных групп в своей карьере. Тот факт, что электорат состоит в основном из должностных лиц, избранных на партийно-политических выборах, означает, что кандидаты, которые они поддерживают, также являются партийно-политическими, а не профессионально ориентированными.^[15] Поскольку Спад 2008 года увеличилась доля независимые политики избран на местных выборах и выборах Dáil, что, в свою очередь, привело к тому, что некоторые независимые сенаторы вернулись с групповых выборов с 2014 года;^[15] некоторые, но не все, уделяют больше внимания функциональным областям своей панели. До этого лишь несколько независимых профессиональных сенаторов были избраны в соответствии с законом 1947 г., самым последним из которых был Шон Броснахан INTO по вопросам труда в 1973 г..^[51]

История

Профессиональный аспект конституции Шонад был отражением влияния корпоративизм на Католическое социальное учение 1930-х годов, как указано в энциклике Quadragesimo anno.^{[n 9]} Это учение повлияло Эамон де Валера думает во время разработка Конституции 1937 г..^[53] Статьи 45 и 56 1922 г. Конституция Ирландского свободного государства предусматривал делегирование полномочий «Функциональным или профессиональным советам, представляющим отрасли социальной и экономической жизни нации», которые никогда не использовались.^[54] Место Шонада в новой конституции впервые обсуждалось комиссией 1936 года, которая подготовила доклад большинства и меньшинства с несогласными от обоих.^[53]

Шонад Де Валеры 1937 года взял больше из отчета меньшинства.^[53] Повторяя статьи 45 и 56 конституции 1922 года,^[54] Статья 15.3.1 ° конституции 1937 года разрешает «учреждение или признание функциональных или профессиональных советов, представляющих ветви социальной и экономической жизни народа», в то время как статья 19 разрешает сенаторам избираться «функциональной или профессиональной группой или ассоциацией или совет "а не панелью. Механизм группы экспертов по статье 18 был задуман как временная мера до тех пор, пока ирландское общество и экономическая жизнь не будут структурированы по более корпоративистским принципам, и вместо этого можно будет применять статью 19. С этой целью Комиссия по профессиональной организации под председательством епископа Майкл Браун, был основан в 1939 году. В его отчете за 1944 год не уделялось внимания статье 19, вместо этого предлагались более радикальные конституционные изменения, и правительство практически проигнорировало его.^[56] Исследования конституции показали, что статья 19 теперь излишняя.^[57]

Первоначальный избирательный метод несколько отличался от того, который использовался с 1947 года:^[58]

• Уходящие сенаторы не участвовали в голосовании или выдвижении кандидатов. (Следовательно, внутренняя панель была названа «подпанелью Dáil», а не «подпанелью Oireachtas».)
• Вместо того, чтобы все окружные советники голосовали непосредственно за состав комиссии, каждый совет избрал семь своих членов в коллегию выборщиков.^[59]
• В одном бюллетене STV были перечислены все кандидаты во все комиссии в порядке их фамилий.^[60] Требование о конкретном количестве победителей в каждой из пяти комиссий (и десяти дополнительных панелей) было сохранено, что значительно усложнило задачу для избирателей, заполняющих большой бюллетень, и для исключения кандидатов в процессе подсчета STV.
• Количество назначающих органов в группе было ограничено, а апелляционный комитет по регистрации полностью состоял из технических делегатов. Лейбористская партия бойкотировала Апрель 1938 выборы Шонада в знак протеста против того, что Ассоциация арендаторов коттеджей и сельских работ, небольшая группа, базирующаяся в Баллингарри, графство Лимерик, имел тот же статус, что и ICTU в Совете по трудоустройству.
• Для непредвиденных вакансий в субпанели органов, назначающих кандидатов, органы сформировали комитет, который избрал короткий список из трех кандидатов множественный голос без права передачи; из этих трех победитель был выбран Taoiseach.^[61]
• обязанности возвращающий офицер на выборах коллегии и регистратора органов, назначающих коллегию, выполнял госслужащий^{[n 10]} а не клерк из Seanad.

Для Апрель 1938 выборы Шонада было всего 330 избирателей (24 из 354 избирателей бойкотировались), что при голосовании на 43 места давало квоту всего в восемь голосов для избрания.^[58] Ходили слухи о покупка голосов после первых трех выборов Шонада и, наконец, двух обвинительных приговоров после 1944 выборы Шонада.^[58] Таким образом, Закон о выборах Шонада (члены комиссий) 1937 года был отменен и заменен Законом Шонада о выборах (члены комиссий) 1947 года, который все еще действует с небольшими поправками.^[58] Это увеличило размер коллегии выборщиков, разделило группы на отдельные бюллетени и усилило процедуры безопасности при голосовании по почте.^[58] Мартин О'Донохью утверждает, что сенаторы до закона 1947 года часто демонстрировали подлинную профессиональную ориентацию, но это было подорвано обвинениями в коррупции.^[41]

До Закон о местном самоуправлении 2001 г., то Министр местного самоуправления имел право распускать местные советы.^[63] Если совет графства или городка графства был распущен, его члены сохраняли право голоса на групповых выборах Шонэда.^[64] Последнее применялось на 1973 выборы Шонэда, выжившим членам Dublin Corporation при его роспуске в 1969 году.^[65] В Закон о реформе местного самоуправления 2014 г. изменено количество советников в каждом городском и окружном совете, чтобы оно было несколько более согласованным с населением каждой области. В Выборы Шонада 2016 отразил этот демографический сдвиг в групповом электорате с увеличением числа вернувшихся из более густонаселенной городской муниципальной территории за счет большего количества сельских районов.^[66]

Предложения по реформе

Предложения по реформе Seanad можно разделить на те, которые требуют внесение поправок в Конституцию Ирландии через референдум и те, которые ограничиваются внесением поправок в статутный закон в рамках существующих конституционных параметров. Представители первой группы обычно предлагают отменить профессиональный аспект Seanad как неэффективный и основанный на устаревшем политическом мышлении.^[40] Представители последней группы обычно предлагают изменить процесс номинации и франшизу. Комиссия по избирательному праву Шонада 1958–59 предложила изменить состав электората внешней субпанели с избранных представителей на органы, назначающие кандидатов.^[67] Противники такого изменения предположили, что вместо замены партийной политики профессионализмом в Seanad она вместо этого политизирует органы, назначающие кандидатов.^[68] 2015 год Укомплектование персоналом В отчете рекомендовалось, чтобы «концепция профессионального представительства была сохранена, но модернизирована», при этом 13 сенаторов группы по-прежнему избираются на основе текущего ограниченного права голоса, а остальные 30 избираются всенародно.^[69] Отчет Seanad Reform Implementation Group за 2018 год был основан на отчете Manning, но эти числа были изменены на 15 и 28.^[70] В обоих отчетах все граждане старше 18 могли зарегистрироваться либо в одной из пяти субпанелей органов, назначающих кандидатуры, либо (если выпускник) в университетский округ, но не то и другое одновременно.^[71]

Смотрите также

• 1969 конституционный референдум во Франции - отклонено предложение об объединении Экономический, социальный и экологический совет в Сенат
• Функциональный округ - в Гонконге и Макао

Рекомендации

Сноски

Источники

Начальный

• Ирландский статут:
  • «Конституция Ирландии». Статьи 18–19. Получено 31 марта 2020.
  • "Закон о выборах Шонада (членов комиссий) 1937 года". Получено 8 апреля 2020.
  • "Закон 1940 года о выборах Шонада (члены комиссии) (объявленные выборы)". Получено 8 апреля 2020.
  • "Закон о выборах Шеанада (членов комиссий) 1947 года". Получено 31 марта 2020.
  • "Закон о выборах Шонада (членов комиссий) 1954 года". Получено 31 марта 2020.
• Гровс, Мартин (10 марта 2020 г.). «Группы кандидатов, подготовленные сотрудником по возвращению Шонада в соответствии с разделом 43 Закона о выборах Шонада (члены комиссий) 1947 года с поправками, внесенными Законом Шонада о выборах (члены комиссий) 1954 года» (PDF). Ирис Оифиджиуил (20А). Получено 8 апреля 2020.

Вторичный

• Чабб, Василий (1 июня 1954 г.). «Профессиональное представительство и Сенат Ирландии». Политические исследования. 2 (2): 97–111. Дои:10.1111 / j.1467-9248.1954.tb01017.x.
• Чабб, Базилик (2014) [1992]. Правительство и политика Ирландии (3-е изд.). Рутледж. ISBN  978-1-317-89645-6.
• Коукли, Джон (1987). «Выборы в Сенат». В Penniman, Говард Рэй; Фаррелл, Брайан (ред.). Ирландия на опросах 1981, 1982 и 1987 годов: исследование четырех всеобщих выборов. Издательство Duke University Press. С. 192–205. ISBN  978-0-8223-0786-0. Получено 7 апреля 2020.
• Коакли, Джон; Мэннинг, Морис (1999). «Выборы в Сенат». В Марше, Майкл (ред.). Как Ирландия проголосовала за 1997 год. Исследования ирландской политики. Оксфорд: Вествью. С. 195–214. ISBN  978-0-8133-3217-8. Получено 12 апреля 2020 - через Интернет-архив.
• Коукли, Джон (2011). "Последние выборы Шонада?" (PDF). В Галлахере, Майкл; Марш, Майкл (ред.). Как Ирландия проголосовала в 2011 году: полная история выборов в Ирландии после землетрясения. Пэлгрейв Макмиллан. С. 240–263. ISBN  978-0-230-34881-3. Получено 6 апреля 2020.
• Галлахер, Майкл; Недели, Лиам (2003). «Подземные выборы Шонады». В Галлахере, Майкл; Марш, Майкл; Митчелл, Пол (ред.). Как проголосовала Ирландия в 2002 году. Лондон: Пэлгрейв Макмиллан. С. 197–213. Дои:10.1057/9780230379046_10. ISBN  9780230379046. Получено 12 апреля 2020.
• О'Лири, Дон (2000). Профессионализм и социал-католицизм в Ирландии ХХ века: поиски христианского социального порядка. Ирландская академическая пресса. ISBN  978-0-7165-2667-4.
• Группа по внедрению реформы Seanad (декабрь 2018 г.). Отчет группы по реализации реформы Seanad (PDF). Получено 6 апреля 2020.

Цитаты

внешняя ссылка

• Подробности выборов Шонада с 2002 года, Сайт Oireachtas