Соглашение между США и Европейским союзом о записях имен пассажиров - United States–European Union Agreement on Passenger Name Records

В Соглашение между Соединенными Штатами Америки и Европейским союзом об использовании и передаче записей с именами пассажиров в Министерство внутренней безопасности США. международный соглашение между Соединенными Штатами Америки и Евросоюз который был подписан 14 декабря 2011 года с целью предоставления Записи с именами пассажиров (PNR) от авиаперевозчиков, выполняющих пассажирские рейсы в Министерство внутренней безопасности США для «обеспечения безопасности и защиты жизни и безопасности населения» (статья 1).

Историческое развитие

Доступ и передача записей имен пассажиров (PNR) подпадают под действие Европейского закона о защите данных. Под Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) Принципы конфиденциальности 1980 г. и Директива Европейского Союза 1995 г. о защите данных, PNR могут быть переданы только в страны с аналогичными законами о защите данных.[1] Кроме того, правоохранительным органам разрешается доступ к данным о пассажирах только в индивидуальном порядке и при наличии особых подозрений.

После 11 сентября 2001 г. Правительство США определило, что PNR (как в архиве, так и в режиме реального времени) являются бесценным инструментом для расследования и предотвращения террористических атак. Соответственно, правительство США добивалось сбора, передачи и сохранения PNR Министерство внутренней безопасности США (DHS) Бюро таможенного и пограничного контроля.

В мае 2004 г. правительство США согласовало Передача данных записи регистрации пассажира 2004 г. соглашение (также известное как соглашение PNR между США и ЕС) - безопасное соглашение о передаче PNR с Европейской комиссией. В частности, Европейская комиссия сочла, что уровень защиты, предоставляемый такой передаче PNR, будет соответствовать стандарту «адекватности», требуемому Директивой ЕС о данных 1995 года, при условии, что данные будут передаваться и использоваться исключительно в тех целях, для которых они были собраны. Эти цели ограничиваются «предотвращением и пресечением: терроризма и связанных с ним преступлений; других серьезных преступлений, включая организованную преступность, которые носят транснациональный характер; и бегства от ордеров или задержания за эти преступления».[2] Соглашение между США, ЕС и PNR требовало от европейских авиакомпаний предоставлять данные PNR властям США в течение 15 минут после взлета самолета. Хотя это соглашение было признано недействительным Европейский суд 30 мая 2006 г. в связи с отсутствием юридических полномочий Европейский Совет работали над восстановлением соглашения до установленного судом срока 30 сентября 2006 года.[3]

В июле 2007 г. появилась новая спорная[4] Подписано соглашение PNR между США и ЕС.[5] Вскоре после этого Администрация Буша предоставил исключение для Департамент внутренней безопасности, для системы прибытия и отправления (ADIS) и для Автоматизированная целевая система от Закон о конфиденциальности 1974 г., вызывая обеспокоенность Statewatch о защите данных граждан ЕС.[6]

В феврале 2008 года глава Комиссии внутренних дел ЕС Джонатан Фолл пожаловался на двустороннюю политику США в отношении PNR.[7] США подписали в феврале 2008 г. меморандум о взаимопонимании (MOU) с Чехия в обмен на безвизовый режим без предварительной консультации с Брюсселем.[4] Напряженность между Вашингтоном и Брюсселем в основном вызвана меньшим уровнем защита данных в США, тем более что иностранцы не получают выгоды от США Закон о конфиденциальности 1974 г.. Конфиденциальность данных в ЕС регулируется Директива 95/46 / EC о защите личных данных, и США Устройство Safe Harbor приведенный в соответствие с европейскими нормами, все еще вызывает споры из-за предполагаемого отсутствия защиты. К другим странам, к которым обратились к двустороннему меморандуму о взаимопонимании, относятся Великобритания, Эстония, Германия и Греция.[8]

28 ноября 2011 года было подписано новое соглашение о передаче и использовании данных PNR между DHS ЕС и США.[9] Полный текст доступен онлайн.[10]

В апреле 2012 года соглашение было одобрено и принято Европарламентом.[11] Соглашение обеспечивает защиту данных PNR, однако критики выражают обеспокоенность по поводу недостаточности средств правовой защиты в случае неправильного использования данных. Одобрение соглашения парламентом было тепло встречено Советом министров юстиции и внутренних дел.[12]

Критика

6 января 2011 г. Статья 29 Рабочая группа ответил на запрос своего мнения:

Поскольку соглашение будет иметь последствия для миллионов европейских граждан, для Рабочей группы, не должно быть никаких сомнений в прозрачности обсуждения проекта соглашения и процедур утверждения в соответствующих учреждениях Европейского Союза. Мы сожалеем о том, что эту точку зрения разделяют не все соответствующие заинтересованные стороны. В качестве общей оценки Рабочая группа отмечает (скромные) улучшения в проекте соглашения, но не считает, что ее серьезные опасения сняты.

...

При оценке любого нового соглашения PNR между Европейским Союзом и любой третьей страной по-прежнему важно задуматься об одной фундаментальной проблеме, подразумеваемой во всех этих соглашениях. Заключая их, законодатели обязывают перевозчиков и компьютерные системы бронирования предоставлять данные PNR всех своих пассажиров - почти все они являются невиновными и не подозреваемыми гражданами - доступными иностранным правоохранительным органам. Это само по себе остается довольно необычным явлением и требует очень внимательного рассмотрения. Если это вообще приемлемо, оно требует не только правовой основы, которой должно быть соглашение, но и неопровержимых доказательств того, что соглашение необходимо и соразмерно, и что гарантии достаточно проработаны, все в смысле и в полном соответствии с Хартия ЕС об основных правах.[9]

Отчеты Юридической службы Европейской комиссии, а также двух профессоров, финансируемых Зеленый - Европейский свободный альянс раскритиковал соглашение из-за предполагаемого ограничения прав на неприкосновенность частной жизни.[13][14]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Организация экономического сотрудничества и развития, Руководство по защите конфиденциальности и трансграничным потокам персональных данных (23 сентября 1980 г.), доступно по адресу http://www.oecd.org/document/18/0,2340,en_2649_34255_1815186_1_1_1_1,00.html
  2. ^ Соглашение между Европейским сообществом. и США по обработке и передаче данных PNR авиаперевозчиками в Департамент внутренних дел США, Бюро таможенного и пограничного контроля. Директива Совета 2004 г. (L 183) 94 (ЕС).
  3. ^ Видеть BBC News: суд ЕС аннулировал сделку с США и Решение Суда по объединенным делам C-317/04, C-318/04 Парламент / Совет (пресс-релиз, pdf) онлайн.
  4. ^ а б Разделенная Европа хочет защитить свои личные данные, разыскиваемые США, Rue 89, 4 марта 2008 г. (по-английски)
  5. ^ Жан-Пьер Масс. «Новое соглашение PNR между ЕС и США об обработке и передаче данных записей регистрации пассажиров (PNR)». Libertysecurity.org. Архивировано из оригинал 12 января 2012 г.. Получено 20 марта 2013.
  6. ^ Statewatch, США меняют правила конфиденциальности на освобождение доступа к личным данным Сентябрь 2007 г.
  7. ^ Брюссель атакует новые требования безопасности США, Европейский наблюдатель. Смотрите также Информационный бюллетень Statewatch Февраль 2008 г.
  8. ^ Statewatch, Март 2008 г.
  9. ^ а б "Письмо Ареса (2012) 15841" (PDF). Статья 29 Рабочая группа. 6 января 2011 г.. Получено 19 сентября 2012. Поскольку соглашение будет иметь последствия для миллионов европейских граждан, для Рабочей группы, не должно быть никаких сомнений в прозрачности обсуждения проекта соглашения и процедур утверждения в соответствующих учреждениях Европейского Союза. Мы сожалеем о том, что эту точку зрения разделяют не все соответствующие заинтересованные стороны. В качестве общей оценки Рабочая группа отмечает (скромные) улучшения в проекте соглашения, но не считает, что ее серьезные опасения сняты.
  10. ^ http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/11/st17/st17434.en11.pdf
  11. ^ «Infosecurity - Европарламент одобрил спорный договор ЕС / США PNR». Infosecurity-magazine.com. Получено 20 марта 2013.
  12. ^ «ЕС и США укрепляют сотрудничество в борьбе с терроризмом». eu2012.dk. 19 апреля 2012 г.. Получено 20 марта 2013.
  13. ^ https://edri.org/edrigramnumber9-13us-eu-pnr-breaches-human-rights/
  14. ^ http://www.uni-muenster.de/Jura.itm/hoeren/itm/wp-content/uploads/PNR-Study-FINAL-120313.pdf