Земельная комиссия Ндунгу - Ndungu Land Commission

Комиссия по расследованию незаконного / незаконного выделения государственной земли, которая стала известна как "Комиссия Ндунгу" после имени его председателя Пол Ндунгу был Кения Правительственная комиссия создана в 2003 году. Комиссия была создана для расследования незаконного распределения общественные земли и земли, зарезервированные для общественных целей для частных лиц и юридических лиц, и для предоставления рекомендаций Правительству относительно восстановления этих земель до их первоначального назначения или других подходящих решений.[1]

Членство

Комиссия, назначенная Президентом Мваи Кибаки были представители гражданского общества, академических кругов, юристов и государственной службы:[2]

  1. Пол Ндириту Ндунгу - (председатель)
  2. Майкл Аронсон - (заместитель председателя)
  3. Ахмед Ахмед Абдаллах
  4. Давиндер Ламба
  5. Энн Кирима
  6. Ишан Капила
  7. Оденда Лумумба
  8. Уинстон О. Айоки
  9. Нэнси Мукуня
  10. Питер Коеч
  11. Джон Гитонго - постоянный секретарь, канцелярия президента, ответственный за управление и этику
  12. Кириинья Мукира - Постоянный секретарь, Министерство земель и поселений
  13. Рэйчел Арунга - Постоянный секретарь, Министерство окружающей среды, природных ресурсов и дикой природы
  14. Эрастус Кабуту Мвонера - Постоянный секретарь, Министерство дорог, общественных работ и жилищного строительства
  15. Захари Онянча Огонго - Постоянный секретарь, Министерство местного самоуправления
  16. Лоуренс Агайи Ороу - назначенный представитель постоянного секретаря канцелярии президента, ответственный за управление и этику
  17. Нельсон Варуинг Кимани - назначенный представитель постоянного секретаря, Министерство земель и поселений
  18. Дэвид К. Мбугуа - назначенный представитель постоянного секретаря Министерства окружающей среды, природных ресурсов и дикой природы
  19. Муса Кибити Ринтари - назначенный представитель постоянного секретаря Министерства дорог, общественных работ и жилищного строительства
  20. Мули Нямай Маломбе - назначенный представитель постоянного секретаря Министерства местного самоуправления

Следующие лица выполняли функции совместных секретарей:

  1. Виктория Каттамбо
  2. Смокин Ванджала

Советником Комиссии был:

  1. Ваниири Кихоро

Резюме выводов

После подробного изучения земельного законодательства в Кении, официальных отчетов по земельному вопросу государственных и негосударственных органов, документов и отчетов, представленных министерствами и государственными органами, а также отчетов и меморандумов профессиональных ассоциаций и представителей общественности, Комиссия категоризировал свои выводы[3] по трем основным типам государственных земель:

I. Городские, государственные земли и земли министерств

Комиссия указала, что для захвата земель, подпадающих под эту категорию, использовались многочисленные методы.

  • Широко распространенное злоупотребление президентскими полномочиями в отношении неотчуждаемых городских земель, причем «во многих случаях» (оба) президенты Джомо Кеньятта и Даниэль арап Мои, предоставляющие гранты на землю физическим лицам без учета общественных интересов, по политическим причинам и без надлежащего соблюдения юридических процедур, в то время как оба бывших президента отчужденная земля (а именно, земля, которую они не имели законных полномочий).
  • Различные уполномоченные по земельным вопросам делали прямые гранты на правительственные земли без какого-либо разрешения со стороны президента. Во многих случаях для выделения земли использовались поддельные письма и документы, причем многие записи в Министерстве земель и поселений были намеренно уничтожены. Часто земля продавалась грантополучателями без какого-либо соблюдения условий, изложенных в письмах о выделении земли, и многие незаконные титулы на государственную землю передавались третьим сторонам, часто государственным корпорациям, за огромные суммы денег.
  • Земля, приобретенная в принудительном порядке, например, для предлагаемой объездной дороги Найроби, была незаконно передана отдельным лицам и компаниям, а затем часто продана третьим сторонам, в то время как земля, зарезервированная для общественных целей, таких как школы, детские площадки, больницы и т. Д., Была продана с вопиющим нарушением закона как Уполномоченным по земельным вопросам, так и многочисленными местными властями.

Таким образом, Комиссия установила, что полномочия, предоставленные Президенту, грубо злоупотребляли как бывшие президенты, так и сменявшие друг друга Уполномоченные земель и их заместители на протяжении многих лет при обоих предыдущих режимах; имело место «необузданное разграбление» (Комиссия: стр. 81) государственной земли местными советниками и должностными лицами; незаконным сделкам в огромной степени способствовало активное участие профессионалов (юристов, геодезистов, оценщиков, специалистов по планированию, инженеров, архитекторов, регистраторов земли, агентов по недвижимости и банкиров) на рынке земли и недвижимости; и наиболее заметное выделение государственных земель было сделано компаниям, созданным специально для этой цели, в основном для того, чтобы защитить директоров и акционеров таких организаций от открытого доступа. Наконец, Комиссия обнаружила, что «большинство незаконных выделений государственной земли имело место до или вскоре после многопартийных всеобщих выборов 1992, 1997 и 2002 годов», что усилило ее мнение о том, что государственная земля была выделена «в качестве политической награды или покровительства» (стр. 83).

II. Схемы поселений и доверительные земли

  • Трастовая земля, включая землю в рамках схемы поселения, приобретенную правительством с помощью международных займов у европейских поселенцев для поселения мелкими африканскими землевладельцами или вырубленную из подопечных земель, также подвергались злоупотреблениям. Комиссия установила, что в целом, хотя создание схем поселений и их последующее распределение в первые годы независимости в целом соответствовало первоначальным целям, в последние годы наблюдались значительные отклонения, когда большая часть земель была выделена для целей, отличных от поселений и Сельскохозяйственное производство.
  • Выделение участков, формально проводимое попечителями Расчетного фонда, на практике передается районным комитетам по распределению участков, состоящим из районного комиссара, районного сотрудника по поселениям, районного сотрудника по сельскому хозяйству, местного депутата, председателя соответствующего совета графства и секретаря совета. Попечители Расчетных фондов не обладают какими-либо надзорными полномочиями над этими комитетами, в результате чего местные комитеты практически полностью неподотчетны. Результат был предсказуем: интересы безземельных игнорировались в пользу интересов должностных лиц округа, их родственников, членов парламента, советников и видных местных политиков, должностных лиц Министерства земель и поселений, других государственных служащих и … Так называемые «политически корректные» люди »(с. 127). И в то время как большинство достойных получателей получали участки меньшего размера, недостойные часто получали большие. Между тем, фермы, принадлежащие Корпорации сельскохозяйственного развития, предназначенные для обеспечения потребностей сельскохозяйственной отрасли путем выращивания высококачественных семян или домашнего скота, проведения исследований и т. Д., Были незаконно созданы в качестве схем поселений и впоследствии незаконно переданы отдельным лицам и компаниям, часто в качестве политическое вознаграждение или покровительство (Комиссия: стр. 134–5).
  • Обширные участки подопечных земель были незаконно выделены, причем главными бенефициарами были советники графств. Несмотря на то, что Комиссия смогла привести несколько ярких примеров такого злоупотребления, ей помешали в своей работе отказ или отказ советов предоставить соответствующую информацию (стр. 140). Он заключает:

Вместо того, чтобы играть роль хранителей государственных ресурсов, включая землю, окружные и муниципальные советы представляют наибольшую опасность для этих ресурсов ... Самыми явными захватчиками земель в этих областях были сами советники ... Коррупция в центральном правительстве была воспроизведена в на местном уровне через действия и бездействие советников графств и муниципалитетов (Комиссия: стр. 147).

III. Лесные массивы, национальные парки, заповедники, водно-болотные угодья, прибрежные заповедники и охраняемые территории

  • Лишь 1,7% из 3% территории страны, которая была покрыта зарегистрированными лесами на момент обретения независимости, осталось, большая часть сокращения произошла в результате незаконных и нерегулярных вырубок, обычно производимых без каких-либо ссылок на научные соображения или под видом поселений. схемы. Бенефициарами таких исключений являются школы (часто частные), государственные учреждения и религиозные организации, а также частные лица и компании.
  • Земля вокруг прибрежных участков была незаконно выделена Кенийской службой охраны дикой природы, при этом известно, что многие из выделений - например, выделенные с 1995 года примерно 14 бенефициарам вокруг озера Найваша - серьезно повлияли на экосистему. К счастью, Комиссия считает, что национальные парки и заповедники были защищены более эффективно, тем не менее, она приводит около десяти случаев незаконного размещения на охраняемых территориях KWS и 15 случаев отчуждения KWS участков рядом с ними.
  • Комиссия зафиксировала 26 случаев незаконного выделения земель из природных заповедников, находящихся в ведении местных властей, в то время как известно около 8 случаев незаконного выделения земель под национальные музеи и памятники частным лицам. К последним относится передача территории мечети Конго в Квале бывшему президенту Мои в 1986 году. Неудивительно, что земля, принадлежащая военным, и даже участки земли, принадлежащие государственным домам и ложам, также были проданы.

Посредством этого каталога коррупции Комиссия пришла к выводу, что государственные должностные лица систематически и широко злоупотребляли общественным доверием до такой степени, что многие должностные лица не видели ничего морально неправильного в незаконном выделении земли. Здесь было много центров власти, ответственных за незаконное выделение земли, тем не менее Комиссия дает понять, что руководство в публичном грабеже неизменно отдавалось сверху. В заключении делается вывод, что Кения впала в состояние «морального упадка», что выражается не более ясно, чем широкое участие в захват земли церквями, мечетями, храмами и другими религиозными учреждениями, в том числе такими уважаемыми учреждениями, как Католическая архиепископия Найроби, Церковная комиссия Кении и Англиканская церковь.

Резюме рекомендаций

Комиссия вынесла ряд рекомендаций.[4] для каждой из трех основных категорий, как указано выше в Сводке результатов, а также ряд рекомендаций, применимых ко всем направлениям.

  • Все распределения земель общественного пользования являются незаконными и должны быть аннулированы, а такие земли должны быть возвращены во владение и восстановлены до той цели, для которой они были предназначены;
  • Если земля была зарезервирована для общественных целей, согласие на подачу заявки на смену пользователя в отношении этой земли не дается, если предлагаемая смена пользователя не отвечает общественным интересам;
  • Все государственные должностные лица / лица / специалисты, которые способствовали незаконному выделению государственных земель или участвовали в нем, должны быть расследованы и привлечены к ответственности в соответствии с применимым уголовным законодательством;
  • Все земли, зарезервированные для использования или целей министерства, департамента или любых других государственных учреждений, которые с тех пор были незаконно переданы отдельным лицам или компаниям, должны быть возвращены во владение и восстановлены до их первоначального назначения, а титулы, приобретенные в соответствии с незаконным распределением, должны быть аннулированы;
  • Все распределения земли в схемах поселений, которые были сделаны людям, которые в то время были государственными служащими, членами парламента, районными советниками, политическими деятелями и другими недостойными людьми, за счет безземельных и вопреки установленной политике и процедурам, должны быть аннулировано;
  • Правительству следует подготовить политику, устанавливающую цели и руководящие принципы для создания, распределения и управления схемами расчетов в стране;
  • Любое выделение целевых земель физическим лицам и компаниям, противоречащее положениям Конституции, Закона о доверительных землях и Закона о земельных судебных разбирательствах, должно быть отменено;
  • Вся структура управления Trust Land должна быть пересмотрена и реформирована;
  • Все изъятия лесных угодий, которые были произведены вопреки положениям Закона о лесах и Закона о государственных землях, должны быть отменены, а все права собственности отозваны; пострадавшие лесные угодья должны быть возвращены во владение и восстановлены до их первоначального назначения;
  • Все отмеченные границы леса должны быть повторно обследованы для проверки и исправления;
  • Все выделения земель внутри и вокруг прибрежных территорий и других водно-болотных угодий должны быть отменены, а права собственности на них аннулированы без исключения;
  • Правительству следует провести обследование и охрану прибрежных территорий и других водно-болотных угодий и, следовательно, остановить текущую деятельность человека, вторгающуюся в следующие районы: озеро Найваша, озеро Олболлосат, озеро Виктория, озеро Элементаита, дельта Омо на озере Туркана, дельта реки Тана, и береговая линия Индийского океана в 100 футах вглубь суши от отметки паводка.
  • Создание трибунала по земельным титулам для начала процесса аннулирования и исправления титулов в стране;
  • Компьютеризация земельной документации, которая должна быть доступна для ознакомления;
  • Страхование прав на землю для устранения риска и неопределенности при работе с поддельными титулами;
  • Учреждение Земельной комиссии, наделенной полномочиями по распределению государственных земель и надзору за управлением и распределением подопечных земель, с отменой полномочий Президента и Уполномоченного по земельным вопросам;
  • Инвентаризация государственных земель, поскольку в стране нет полной записи или реестра государственных земель;
  • Гармонизация земельного законодательства - в настоящее время существует более 40 различных законодательных актов, касающихся аспектов управления, владения и использования земли;
  • Модернизация неформальных поселений в городских центрах путем создания схем достойного и доступного жилья;
  • Создание Земельного отдела Высокого суда, который будет заниматься исключительно земельными делами.

Расходы

В ответ на запрос Джозеф Лекутон, 16 декабря 2008 г., Орва Оджоде Помощник министра администрации провинции и внутренней безопасности подтвердил, что Парламент что Комиссия обошлась правительству Кении в 77 812 169 кенийских шиллингов.[5]

Рекомендации

  1. ^ «Дюжина отчетов о земле позже, но без средств правовой защиты». Standardmedia.co.ke. Получено 18 октября 2017.
  2. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал в 2013-09-28. Получено 2013-01-08.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  3. ^ Саутхолл, Роджер, в: Обзор африканской политической экономии, 103, март 2005 г., стр. 142-51.
  4. ^ Правительство Кении, Отчет Комиссии по расследованию незаконного / нерегулярного выделения государственных земель, июнь 2004 г.
  5. ^ Официальный отчет Национального собрания Кении (Hansard). 16 декабря 2008. с. 4107. Получено 8 января 2013.