Земельная реформа в ЮАР - Land reform in South Africa

Земельная реформа в ЮАР это обещание «реституции земли» для расширения прав и возможностей сельскохозяйственных рабочих (у которых теперь есть возможность стать фермерами) и уменьшения неравенства. Это также относится к таким аспектам, как собственность, возможно, принадлежащие белым предприятиям.[1] Считается, что это позволяет ранее безработным людям участвовать в экономике и улучшать экономический рост страны.[2] Это также касается реституции в форме урегулирования земельных претензий людей, которые были насильственно выселены из своих домов в городских районах, которые были объявлены белыми апартеид правительственный сегрегационист Закон о групповых территориях:[3] такие области включают Софиятаун, Fietas, Cato Manor, Шестой район и Greyville; а также реституция для людей, насильственно выселенных с сельских земель из-за политики апартеида.

Однако многие южноафриканцы и иностранные комментаторы также выразили тревогу по поводу провала политики перераспределения, провалив около 50% проектов земельной реформы.[4]

Подробности

Процесс земельной реформы был сосредоточен на трех областях: реституция, реформа землевладения и перераспределение земель.[5][6] Реституция, когда правительство выплачивает компенсацию (денежными средствами) лицам, которые были насильственно выселены, оказалась очень неудачной, и теперь политика перераспределения перераспределена с гарантированным землевладением. Реформа землевладения - это система признания права людей владеть землей и, следовательно, контроля над землей.

Перераспределение - важнейший компонент земельной реформы в ЮАР.[7] Первоначально земля покупалась у ее владельцев (добровольный продавец) государством (добровольный покупатель) и перераспределялась, чтобы поддержать доверие общества к рынку земли.[5]

Несмотря на то, что система работала в разных странах мира, оказалось, что ее очень сложно внедрить в Южной Африке, потому что многие владельцы фактически не видят землю, которую они покупают, и не участвуют в важных решениях, принимаемых в начале покупка и переговоры.

В 2000 году правительство Южной Африки решило пересмотреть и изменить процесс перераспределения и владения недвижимостью на более децентрализованный и территориально ориентированный процесс планирования. Идея состоит в том, чтобы иметь местные планы комплексного развития в 47 районах. Мы надеемся, что это будет означать большее участие сообщества и большее перераспределение, но с этой системой также есть различные проблемы и проблемы.[8]

Они включают использование третьих сторон, агентов, аккредитованных государством и подотчетных правительству. В результате местные землевладельческие элиты стали доминировать в системе во многих из этих областей. Правительство по-прежнему надеется, что с «улучшенной идентификацией и отбором бенефициаров, улучшенным планированием земли и, в конечном итоге, большей продуктивностью приобретенных земель ...»[7] процесс земельной реформы пойдет быстрее.[8]

По состоянию на начало 2006 г. АНК правительство объявило, что оно начнется экспроприация земли, но, по словам главного уполномоченного по земельным претензиям страны Този Гваня, в отличие от Зимбабве, будет выплачиваться компенсация тем, чья земля была экспроприирована, «но это должна быть справедливая сумма, а не завышенные суммы».[9]

Несмотря на движение к децентрализации, улучшение практики и обещания правительства не очень очевидны. Южная Африка по-прежнему остается крайне неравноправной: черные южноафриканцы по-прежнему лишены земли, а многие остаются без крова. Задача нынешних политиков состоит в том, чтобы улучшить различные бюрократические процессы и найти решения, позволяющие предоставить большему количеству южноафриканцев безопасное землевладение.

В Южной Африке основная модель земельной реформы была основана на рыночной аграрной реформе (MLAR). В рамках MLAR модель стратегического партнерства (СП) была реализована в семи общинах заявителей в Левубу в провинции Лимпопо. Модель SP была внедрена в период 2005–2008 годов, что привело к фиаско, приведшему к конфликту между несколькими заинтересованными сторонами.[10]

1 сентября 2010 года Департамент развития сельских районов и земельной реформы начал Национальный корпус обслуживания сельской молодежи (NARYSEC) для предоставления и набора сельской молодежи, в частности, иждивенцев военных ветеранов в возрасте от 18 до 25 лет, для повышения квалификации и обслуживания своих сообществ, предоставив 24-месячную программу обучения на военных базах Южной Африки.[11]

20 декабря 2017 года правительство под руководством АНК объявило на 54-й Национальной конференции, что оно будет стремиться внести поправки в раздел 25 Конституции Южной Африки, касающийся прав собственности, для осуществления безвозмездной экспроприации земли (EWC). На конференции была принята резолюция о предоставлении права собственности на традиционные земли соответствующим общинам, около 13% территории страны, обычно зарегистрированным в доверительном управлении, например Ingonyama Trust под именем традиционных лидеров в соответствующие общины.[12]

В феврале 2018 г. Парламент ЮАР принял ходатайство о пересмотре статьи конституции о собственности, чтобы разрешить экспроприацию земли в общественных интересах без компенсации,[13][14][15] который получил широкую поддержку в правящей партии Южной Африки на том основании, что земля изначально была захвачена белыми без справедливой компенсации.[16] Официальные лица Южной Африки заявляют, что земельная реформа будет отличаться от Земельные реформы Зимбабве в том, что план Южной Африки является «конституционным» и «подчиняется законам и конституции», в отличие от процесса Зимбабве, который контролировался Роберт Мугабе.[17]

В августе 2018 года правительство Южной Африки начало процесс захвата двух сельскохозяйственных угодий, принадлежащих белым, путем подачи документов о приобретении ферм через принудительное отчуждение за одну десятую их оценочной стоимости, которая, в одном случае, основана на возможной стоимости, когда ферма превращается в эко-недвижимость).[18] Согласно правительственному аудиту 2017 года, 72 процента частных сельскохозяйственных угодий в стране принадлежит белым людям, которые составляют 9 процентов населения.[19] Группа интересов белых африканеров AfriForum утверждает, что 24% южноафриканской земли принадлежит государству, а 34,5% - чернокожим.[20]

Будущие вызовы

Различные исследователи определили различные проблемы, стоящие перед земельной и аграрной реформой в Южной Африке. Ниже перечислены проблемы, определенные (Холл 2004 ) и Департамент сельского развития и земельной реформы (2008 г.):

  • Принцип готовности продавца и покупателя: переговоры о цене земли с нынешними землевладельцами занимают много времени;
  • Споры по претензиям: это длительный процесс для посредничества и разрешения претензионных споров (например, неурегулированные споры между традиционным советом макгоба и трастом в провинции Лимпопо, Южная Африка);
  • Потенциал: отсутствует институциональный потенциал для юридических лиц сообщества (например, траст);
  • Отбор бенефициаров: это длительный и трудоемкий процесс выбора законных бенефициаров для перераспределения земли;
  • Поддержка при переселении: для этого требуется достаточно ресурсов и времени для эффективного оказания поддержки новым владельцам земли после переселения;
  • Мониторинг и оценка: отсутствует надежная система мониторинга и оценки;
  • Политика: в текущей политике есть пробелы, которые препятствуют эффективной реализации программы земельной реформы.
  • Различные политические взгляды: среди политических партий отсутствует общий консенсус по вопросам земельной реформы.

Нерешенный земельные претензии, которые в основном представляют собой требования сельских жителей, в основном сталкиваются с рядом проблем, таких как:

  • споры с землевладельцами о обоснованности требований, ценах на землю, моделях и условиях поселений;
  • семейный или общественный спор;
  • конфликт между традиционными лидерами, сообществом, доверием и бенефициарами
  • границы споров между традиционными лидерами;
  • нежелание других государственных ведомств и учреждений освобождать государственные земли;
  • высокие цены на землю и споры по оценке земли;
  • переговоры о цене земли с нынешними собственниками;
  • отсутствие технической и финансовой поддержки;
  • нецелевое использование ресурсов;
  • заявители, не подлежащие отслеживанию; и
  • разрешение и медиация земельных споров.

Отчет Финансовой и фискальной комиссии за 2016 год

По состоянию на 2016 год правительство Южной Африки с 1994 года вложило более 60 миллиардов рандов в проекты земельной реформы. Несмотря на эти инвестиции, программа земельной реформы не стимулировала развитие целевых сельских районов. Отчет Финансовой и налоговой комиссии правительства Южной Африки показывает, что земельная реформа как механизм развития сельского хозяйства и создания рабочих мест провалилась. Исследование комиссии в г. Провинция Лимпопо, Квазулу-Натал и Восточный мыс Было обнаружено, что большинство хозяйств, проводящих земельную реформу, практически не проявляют сельскохозяйственной деятельности, бенефициары земельной реформы практически не получают дохода, и большинство из этих бенефициаров ищут работу на соседних коммерческих фермах вместо того, чтобы активно возделывать свою землю. Если земледелие происходит на фермах, реализующих земельную реформу, эти фермы работают ниже своего полного сельскохозяйственного потенциала и в основном используются для натуральное сельское хозяйство. В среднем после перехода на земельную реформу производство сельскохозяйственных культур сократилось на 79%. В трех исследованных провинциях потери рабочих мест составили в среднем 84%, а в Квазулу-Натале - 94% рабочих мест.[21][22]

Реформа 2019 года

В октябре 2019 Парламент начал обсуждение конституционных реформ, которые позволили бы захват частной земли без компенсации. В своем манифесте АНК изложил обязательство по перераспределению земель. Точная формулировка предложения ожидается в марте 2020 года.[23] В феврале 2020 Президент Кирилл Рамафоса заявил, что правительство намерено ускорить перераспределение земель в 2020 году. Рамафоса указал, что перераспределение земель было важно для исправления несправедливости Закона о землях коренных народов 1913 года.[24]

Говоря от Аддис-Абеба, Государственный секретарь США Майк Помпео заявила 19 февраля 2020 года, что раздача земли без компенсации будет иметь катастрофические последствия для Южной Африки и ее народа.[24]

Смотрите также

внешняя ссылка

Примечания

  1. ^ Кифер, Филип; Knack, Стивен (2002). «Поляризация, политика и права собственности: связь между неравенством и ростом». Общественный выбор. 111 (1/2): 127–154. Дои:10.1023 / А: 1015168000336. S2CID  9467286.
  2. ^ Торстенссон, Йохан (май 1994 г.). «Права собственности и экономический рост: эмпирическое исследование». Kyklos. 47 (2): 231–247. Дои:10.1111 / j.1467-6435.1994.tb02257.x.
  3. ^ Kloppers, Hj; Пиенаар, Гдж (29 августа 2014 г.). «Исторический контекст земельной реформы в Южной Африке и ранняя политика». Электронный юридический журнал Potchefstroom / Potchefstroomse Elektroniese Regsblad. 17 (2): 676. Дои:10.4314 / pelj.v17i2.03.
  4. ^ «Семена перемен». Экономист. 20 июня 2013 г.. Получено 2016-10-01.
  5. ^ а б Дейнингер, Клаус (апрель 1999 г.). «Как заставить согласованную земельную реформу работать: первоначальный опыт Колумбии, Бразилии и Южной Африки». Мировое развитие. 27 (4): 651–672. Дои:10.1016 / S0305-750X (99) 00023-6. S2CID  8513670.
  6. ^ Мозли, Уильям Дж .; Mccusker, Brent (1 июля 2008 г.). «Борьба с огнем разбитой чашкой: сравнительный анализ программы перераспределения земель в Южной Африке». Географический обзор. 98 (3): 322–338. Дои:10.1111 / j.1931-0846.2008.tb00304.x. S2CID  144232937.
  7. ^ а б Лахифф, Эдвард (2008). Земельная реформа в Южной Африке: отчет о состоянии дел за 2008 г. (PDF). Программа земельных и аграрных исследований. п. 42.
  8. ^ а б Холл, Рут (23 апреля 2008 г.), «Децентрализация в перераспределении земель в Южной Африке», Презентация на региональном семинаре PLAAS по земельной реформе снизу? Децентрализация земельной реформы в южной части Африки., Конференц-центр Копанонг, Кемптон Парк, Йоханнесбург: Программа земельных и аграрных исследований
  9. ^ «Скоро начнется экспроприация земель ЮАР». Почта и Guardian Online. 7 февраля 2006 г. Архивировано с оригинал 31 марта 2006 г.. Получено 2016-10-01.
  10. ^ Басу, Сутрик (2016). «Сообщество, конфликт и земля: изучение модели стратегического партнерства по реституции земель в Южной Африке». Журнал международного развития. 28 (5): 733–748. Дои:10.1002 / jid.3150.
  11. ^ «Справочная информация НАРИСЭК - Департамент развития села и земельной реформы».
  12. ^ Мертен, Марианна. "# ANCdecides2017: Изъятие земли без компенсации имеет большое значение - Daily Maverick".
  13. ^ Патер, Раиэса. «Первый шаг к безвозмездной экспроприации земли». M&G Online. Получено 2018-08-23.
  14. ^ «Национальное собрание дает Комитету по пересмотру Конституции полномочия на пересмотр статьи 25 Конституции» (Пресс-релиз).
  15. ^ Протокол заседания Национального собрания. No 3 за 2018 год, 2018-02-27
  16. ^ «Южная Африка голосует за захват земель у белых фермеров». Независимый. Получено 2018-08-23.
  17. ^ «Экспроприация земли: почему ЮАР не станет» второй Зимбабве"". 1 марта 2018.
  18. ^ Эйберс, Йохан (19 августа 2018 г.). «Спор после санкционированного государством принудительного отчуждения фермы». Сити Пресс.
  19. ^ http://www.washingtontimes.com, Вашингтон Таймс. «Южная Африка начинает захватывать фермы, принадлежащие белым».
  20. ^ «АфриФорум - Земля и земельная реформа» (PDF).
  21. ^ Дауд, Галиб (30 сентября 2016 г.). «Земельная реформа фермерских хозяйств не производит продукции». Рабочий день в прямом эфире. Архивировано из оригинал на 2016-10-01. Получено 2016-10-01.
  22. ^ Дауд, Галиб (2016). Национальная программа земельной реформы и развитие сельских районов (Аналитическая записка 3) (Отчет). Финансовая и фискальная комиссия. Архивировано из оригинал на 2017-05-22. Получено 2018-08-23.
  23. ^ Комиссия по земельной реформе Южной Африки рекомендует при определенных обстоятельствах изъятия без оплаты Reuters Business News, 28 июля 2019 г., данные получены 19 февраля 2020 г.
  24. ^ а б Элиас Мезерет (19 февраля 2020 г.). "Помпео говорит, что захват земель в Южной Африке будет катастрофическим'". AP.

Рекомендации

внешняя ссылка