Комплексное управление прибрежной зоной - Integrated coastal zone management

Комплексное управление прибрежной зоной (КУПЗ) или же Комплексное управление прибрежными районами (ICM) это прибрежное управление процесс управления морской берег использование комплексного подхода ко всем аспектам прибрежной зоны, включая географические и политические границы, в попытке достичь устойчивости. Эта концепция родилась в 1992 году во время Саммит Земли из Рио де Жанейро. Особенности КУПЗ изложены в материалах саммита в рамках Повестка дня на 21 век, Глава 17.

Европейская комиссия определяет КУПЗ как "динамичный, междисциплинарный и итеративный процесс для содействия устойчивому управлению прибрежными зонами. Он охватывает полный цикл сбора информации, планирования (в самом широком смысле), принятия решений, управления и мониторинга выполнения. КУПЗ использует осознанное участие и сотрудничество всем заинтересованным сторонам для оценки социальных целей в данном прибрежном районе и принятия мер для достижения этих целей. КУПЗ стремится в долгосрочной перспективе сбалансировать экологические, экономические, социальные, культурные и рекреационные цели в пределах, установленных естественная динамика. «Интеграция» в КУПЗ означает интеграцию целей, а также интеграцию многих инструментов, необходимых для достижения этих целей. Это означает интеграцию всех соответствующих областей политики, секторов и уровней управления. Это означает интеграцию наземные и морские компоненты целевой территории как во времени, так и в пространстве ».

Структура КУПЗ

ICZM обеспечивает глобальный общий процесс мышления и структуру принятия решений, которая является достаточно гибкой, чтобы находить решения, адаптированные к разнообразным мировым, а также уникальным национальным, региональным и местным берегам и прибрежным средам и потребностям.

Управление КУПЗ должно охватывать целостный взгляд на функции, которые составляют сложный и динамичный характер взаимодействия в прибрежной среде.[1] Структура управления должна применяться к определенному географическому пределу (часто сложному) и должна работать с высоким уровнем интеграции.[2]

Важность КУПЗ

Значение и управление прибрежной зоной

Комплексное управление прибрежной зоной (КУПЗ) является ключевым элементом устойчивого развития этих зон. Однако это недавнее представление не может быть адаптировано ко всем случаям.[3] Стихийные бедствия Суматринское землетрясение и Цунами в Индийском океане оказали большое влияние на прибрежную среду, а также на восприятие заинтересованными сторонами по смягчению последствий и управлению прибрежные опасности.[4]

Динамические процессы, происходящие в прибрежных зонах, создают разнообразные и продуктивные экосистемы, которые исторически имели большое значение для человеческого населения.[5] Прибрежные окраины составляют всего 8% площади поверхности мира, но обеспечивают 25% мировой продуктивности. Стресс для этой окружающей среды возникает из-за того, что примерно 70% населения мира находится в пределах суток ходьбы от побережья.[6] Две трети городов мира расположены на побережье.[7]

Ценные ресурсы, такие как рыба и полезные ископаемые, считаются общей собственностью и пользуются большим спросом у жителей прибрежных районов в целях обеспечения их существования, отдыха и экономического развития.[8] Из-за восприятия общей собственности эти ресурсы подверглись интенсивной и специфической эксплуатации. Например; 90% мирового улова рыбы поступает из национальных исключительные экономические зоны, большинство из которых находятся в пределах видимости берега.[6] Такая практика привела к проблеме, которая имеет кумулятивный эффект. Добавление других видов деятельности увеличивает нагрузку на эту среду. В целом, деятельность человека в прибрежной зоне, как правило, приводит к деградации систем из-за чрезмерного использования ресурсов в неприемлемом объеме. Последствия еще больше усугубляются выбросом загрязняющих отходов. Это обеспечивает потребность в управлении. В связи со сложным характером человеческой деятельности в этой зоне требуется целостный подход для получения устойчивого результата.

Цели КУПЗ

Для того чтобы КУПЗ был успешным, он должен придерживаться принципов, определяющих устойчивость, и действовать в соответствии с ними интегрированными способами. Оптимальный баланс между защитой окружающей среды и развитием экономического и социального секторов имеет первостепенное значение.[9] В рамках целостного подхода, применяемого КУПЗ, ожидается, что многие аспекты прибрежной зоны будут рассмотрены и учтены. Они включают, но не ограничиваются: пространственные, функциональные, правовые, политические, знания и аспекты участия.[10] Ниже приведены четыре определенные цели КУПЗ:

  • Поддержание функциональной целостности прибрежных ресурсных систем;
  • Уменьшение конфликтов при использовании ресурсов;
  • Сохранение здоровья окружающей среды;
  • Содействие прогрессу многосекторального развития[2]

Неспособность включить эти аспекты и цели приведет к неустойчивому управлению, подорвав парадигмы, явные для КУПЗ.

КУПЗ, 5 этапов

  1. Оценка проблемы и потребностей: Необходимо определить вопросы и проблемы и дать количественную оценку их оценке. Этот первый шаг будет включать интеграцию между правительством, отраслевыми организациями и местными жителями. Оценки также должны быть широкими по своему применению.
  2. Строить планы: После того, как вопросы и проблемы будут идентифицированы и взвешены, можно составить эффективный план управления. План будет конкретным для рассматриваемой области.
  3. Институционализация плана: Осуществляется принятие плана, который мог бы иметь форму юридически обязательного установленный законом планы, стратегии или цели, которые, как правило, весьма действенны или могут быть неустановленными законом процессами и могут служить руководством для будущего развития.[11] Эта двойственность в значительной степени выгодна, поскольку будущее может быть принято во внимание, но все же обеспечивает твердую позицию, основанную на настоящем.[5]
  4. Выполнение: Реализация плана посредством правоохранительных органов, образования, развития и т. Д. Действия по реализации уникальны для их среды и могут принимать различные формы.
  5. Оценка: Последний этап - оценка всего процесса. Принципы устойчивости означают отсутствие «конечного состояния». КУПЗ - это непрерывный процесс, который должен постоянно корректировать равновесие между экономическим развитием и защитой окружающей среды. Обратная связь является важной частью процесса и обеспечивает постоянную эффективность, даже если ситуация может измениться.

Участие общественности и заинтересованных сторон имеет важное значение в процессах КУПЗ не только с точки зрения демократического подхода, но и с технической и инструментальной точки зрения, чтобы уменьшить конфликты при принятии решений (Ioppolo et al., 2013).[12]

Размеры управления прибрежной зоной

Определение прибрежных зон

Определение прибрежной зоны имеет особое значение для идеи КУПЗ. Но нечеткость границ из-за динамичного характера побережья затрудняет четкое определение. Проще говоря, побережье можно рассматривать как зону взаимодействия суши и океана. Кетчум (1972)[13] определил область как:

Полоса суши и прилегающего океанического пространства (вода и подводная суша), в которой наземные процессы и землепользование напрямую влияют на океанические процессы и виды использования, и наоборот.

Проблемы возникают из-за разнообразия особенностей, присутствующих на побережье, и пространственных масштабов взаимодействующих систем. Побережья, имеющие динамичный характер, во всем мире подвержены разному влиянию. Такие воздействия, как речные системы, могут распространяться далеко вглубь суши, увеличивая сложность и масштаб зоны. Эти проблемы затрудняют четкую идентификацию внутренних районов и подписку на любое последующее руководство.

Признавая физическую прибрежную зону, важно включение экосистем, ресурсов и человеческой деятельности в эту зону. Именно человеческая деятельность требует управления. Эти действия несут ответственность за нарушение естественных прибрежных систем. Чтобы усложнить эту зону, административные границы используют произвольные линии, которые разделяют зону, что часто приводит к фрагментированному управлению. Этот секторальный подход ориентирован на конкретные виды деятельности, такие как землепользование и рыболовство, часто приводящие к неблагоприятным последствиям в другом секторе.

Поиск устойчивых решений

В основе идеи КУПЗ лежит устойчивость. Для успеха КУПЗ оно должно быть устойчивым. Устойчивость влечет за собой непрерывный процесс принятия решений, поэтому никогда не бывает конечного результата, просто корректировка равновесия между развитием и защитой окружающей среды.[14] Концепция устойчивости или устойчивого развития была реализована в докладе Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию за 1987 год. Наше общее будущее. В нем говорится, что устойчивое развитие - это «удовлетворение потребностей настоящего без ущерба для способности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности».[15]

Выделены три основные точки зрения, которые резюмируют идею устойчивого развития, а именно:

  • Экономическое развитие для улучшения качества жизни людей
  • Экологически безопасное развитие
  • Справедливое развитие[14]

Чтобы упростить эти моменты, устойчивость должна признавать право людей на здоровую и продуктивную жизнь. Он должен обеспечивать равное распределение благ среди всех людей и тем самым защищать окружающую среду посредством надлежащего использования.[14]

Устойчивость - это ни в коем случае не набор предписывающих действий, точнее, это образ мышления. Адаптация этого образа мышления прокладывает путь к более долгосрочному взгляду с более целостным подходом, чего может достичь успешное КУПЗ.[11]


Поиск интеграции и синергизма

Термин «интеграция» может использоваться для множества различных целей, поэтому очень важно определить этот термин в контексте управления прибрежной зоной, чтобы оценить намерения КУПЗ. Интеграция внутри КУПЗ происходит на многих различных уровнях и между ними, 5 типов интеграции, которые происходят внутри КУПЗ,[14] объясняются ниже;

Интеграция между секторами: В прибрежной среде действует множество секторов. Эта человеческая деятельность в основном связана с экономической деятельностью, такой как туризм, рыболовство и портовые компании. Чувство сотрудничества между секторами является основным требованием для интеграции секторов в рамках КУПЗ. Это происходит из-за реализации общей цели, направленной на обеспечение устойчивости и взаимное уважение друг к другу в этой области.

Интеграция наземных и водных элементов прибрежной зоны: Это осознание того, что физическая среда является единым целым. Прибрежная среда - это динамическая взаимосвязь между многими процессами, которые взаимозависимы. Необходимо установить связь между внесением изменений в одну систему или функцию и их неизбежными эффектами "потока".

Интеграция между уровнями власти: Между уровнями управления необходимы согласованность и сотрудничество на протяжении всего планирования и разработки политики. КУПЗ наиболее эффективен там, где инициативы имеют общую цель на местном, региональном и национальном уровнях. Общие цели и действия повышают эффективность и устраняют путаницу.

Интеграция между народами: Это рассматривает КУПЗ как важный инструмент в глобальном масштабе. Если цели и убеждения являются общими в наднациональном масштабе, крупномасштабные проблемы можно смягчить или избежать.

Интеграция между дисциплинами: На протяжении всего КУПЗ следует принимать знания по всем дисциплинам. Необходимо учитывать все средства научного, культурного, традиционного, политического и местного опыта. Включая все эти элементы, можно достичь поистине целостного подхода к управлению.

Термин «интеграция» в контексте управления прибрежными районами имеет много горизонтальных и вертикальных аспектов, что отражает сложность задачи и является сложной задачей для выполнения.

Ограничения КУПЗ

Успешная реализация по-прежнему является серьезной проблемой для идеи КУПЗ.

Подход сверху вниз и снизу вверх

Основные ограничения КУПЗ в основном институциональные, а не технологические.[10] Подход к принятию административных решений «сверху вниз» рассматривает проблематизацию как инструмент продвижения КУПЗ через идею устойчивости.[10] Подходы, основанные на принципах «снизу вверх», позволяют выявить проблемы и проблемы, характерные для конкретной местности. Преимущество этого состоит в том, что проблемы реальны и признаются, а не исключаются, чтобы соответствовать навязанной стратегии или политике. Консультации с общественностью и участие очень важны для нынешних подходов «сверху вниз», поскольку они могут включить эту идею «снизу вверх» в разрабатываемую политику. Прописные методы «сверху вниз» не могут эффективно решать проблемы использования ресурсов в бедных прибрежных общинах, поскольку представления о прибрежной зоне различаются по отношению к развитым и развивающимся странам.[10] Это приводит к еще одному ограничению КУПЗ - идее общей собственности.

Человеческие факторы

Прибрежная среда имеет огромные исторические и культурные связи с деятельностью человека. Его богатство ресурсов обеспечивалось тысячелетиями в отношении КУПЗ, как управление становится юридически обязательным, если доминирующее представление о побережье - это общая территория, доступная для всех? А должно ли это?[6] Введение ограничений или изменение видов деятельности в прибрежной зоне может быть трудным, поскольку эти ресурсы часто очень важны для средств к существованию людей. Идея о том, что побережье является общей собственностью, противоречит подходам «сверху вниз». Сама по себе идея общей собственности не так уж чиста. Такое восприятие может привести к кумулятивной эксплуатации ресурсов - той самой проблеме, которую это руководство стремится устранить.

Принятие КУПЗ

Евросоюз

В Европейский парламент и Европейский Совет "приняла в 2002 г. Рекомендация по комплексному управлению прибрежной зоной, который определяет принципы рационального планирования и управления прибрежной зоной. К ним относятся необходимость основывать планирование на надежных и общих знаниях, необходимость учитывать долгосрочную и межотраслевую перспективу, активно вовлекать заинтересованные стороны и необходимость учитывать как наземные, так и морские компоненты прибрежной зоны. зона ».[16]

Иран

Подготовка всеобъемлющих планов управления для оптимального использования существующих источников и потенциала во всех развитых и развивающихся странах является одним из подходящих подходов к постоянному и постоянному использованию природных, человеческих и финансовых источников. Универсальность природных источников в прибрежных районах побудила частных и государственных пользователей и инвесторов участвовать в этом разделе, чтобы получить максимальную прибыль. Таким образом, необходимость подготовки и реализации планов управления для постоянного использования существующих источников в прибрежных районах стала неизбежной. Иран, обладая примерно 6000 км береговой линии на севере и юге, обладает значительными экономическими возможностями в прибрежных зонах и с учетом разнообразия природы. и береговые операторы и управление прибрежной деятельностью и операциями, необходимость внимания к комплексному управлению прибрежной зоной становится все более значительной. Такая необходимость получила юридическое обоснование в результате ратификации договоренностей No. 40 из главы о транспортировке третьей и статьи № 63 четвертого экономического, социального и культурного экономического расписания и его исполнительных положений. Генеральный директор по проектированию берегов и портов Портовой и морской организации принял во внимание исследования КУПЗ. Первая фаза этих исследований началась весной 2003 года и была завершена осенью 2006 года. Результатом этой фазы стала компиляция следующих отчетов, выполненных несколькими национальными и международными квалифицированными консультантами: 1 - Методология проекта 2 - Тщательный объем услуг, связанных с исследованиями 3 - Исследование потребностей исследований, подготовки и выполнения проекта4- Изучение, определение и определение границ иранских прибрежных зон6- Изучение международных концепций, методов и опыта в отношении интегрированного управления прибрежными зонами7- Изучение и исследование различных особенностей интегрированного управления прибрежными зонами в Иране8- Подготовка и назначение географической базы данных 9 - Закупка и подготовка основных данных Вторая фаза исследований началась осенью 2005 года, и с тех пор эта фаза была полностью завершена и представлена, в которой шесть компетентных иранских консультантов при некотором сотрудничестве с международными консультантами несут ответственность за подготовку одиннадцати результат s второй части исследования.[17]

Средиземноморье

Протокол КУПЗ был подписан на конференции полномочных представителей по Протоколу КУПЗ, которая прошла 20–21 января 2008 г. в Мадриде. Под председательством министра окружающей среды Испании Е.П. Г-жа Кристина Нарбона Руис, четырнадцать Договаривающихся сторон Барселонской конвенции подписали Протокол. Это следующие страны: Алжир, Хорватия, Франция, Греция, Израиль, Италия, Мальта, Монако, Черногория, Марокко, Словения, Испания, Сирия и Тунис. Все остальные Стороны объявили об этом в самом ближайшем будущем. Это седьмой протокол в рамках Барселонской конвенции, и решение об одобрении проекта текста и рекомендации Конференции полномочных представителей о его подписании было принято на 15-м очередном совещании Договаривающихся сторон во время их встречи в Альмерии, 16 мая. 15–18 января 2008 г. Все стороны убеждены, что данный Протокол является важной вехой в истории Средиземноморский план действий Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП / МАП), первой в истории Программы по региональным морям под эгидой ЮНЕП. Это позволит странам лучше управлять своими прибрежными зонами, а также решать возникающие прибрежные экологические проблемы, такие как изменение климата.

В Протокол ICZM является уникальным правовым инструментом всего международного сообщества, и страны Средиземноморья гордятся этим фактом. Они готовы поделиться этим опытом с другими прибрежными странами мира. Подписание Протокола произошло после шести лет самоотверженной работы всех Сторон. Сирия вошла в историю как шестая и «вступившая в силу» страна Протокола КУПЗ! В частности, президент Сирийской Арабской Республики издал Законодательный указ № 85 от 31 сентября 2010 года о ратификации Протокола КУПЗ. С этой шестой ратификацией Протокол КУПЗ вступил в силу через месяц при условии, что Сирия сдаст на хранение ратификационную грамоту стране-депозитарию, то есть Испании. В сентябре 2012 года Хорватия и Марокко ратифицировали Протокол, в результате чего число ратификаций достигло 9 ( Словения, Черногория, Албания, Испания, Франция, Европейский Союз, Сирия, Хорватия, Марокко).

В План Действий для реализации Протокола КУПЗ на 2012-2019 гг. был принят по случаю 17-й конференции сторон, проходившей в Париже с 8 по 10 февраля 2012 года. Основные цели и задачи настоящего Плана действий заключаются в реализации Протокола на основе странового планирования и региональная координация, а именно: 1. Поддерживать эффективное выполнение Протокола КУПЗ на региональном, национальном и местном уровнях, в том числе посредством Общей региональной основы для КУПЗ; 2. Укреплять возможности Договаривающихся Сторон по осуществлению Протокола и эффективному использованию политики, инструментов, инструментов и процессов КУПЗ; и 3. Продвигать Протокол КУПЗ и его реализацию в регионе, а также продвигать его во всем мире, развивая синергизм с соответствующими конвенциями и соглашениями.

Дорожная карта по реализации процесса КУПЗ, подготовленная Региональный центр деятельности Программы приоритетных действий (PAP / RAC), доступен на платформе Coastal Wiki проектов PEGASO и ENCORA: Процесс КУПЗ.

8 мая 2014 г. правительство Израиля ратифицировало Протокол КУПЗ. Это Постановление (№ 1588) было принято в соответствии со статьей 19 (b) Правительственного регламента. В результате ратификации Израилем Протокола КУПЗ количество ратификаций достигло 10.

В Средиземноморье стало традицией отмечать День побережья после того, как он впервые был организован в 2007 году. Основная цель День Средиземноморского побережья заключается в повышении осведомленности о важности побережья как природного и экономического ресурса, а также в предупреждении о рисках, которым оно подвергается из-за природных явлений и действий человека. 25 сентября было выбрано Днем побережья Средиземного моря в честь даты, когда Словения ратифицировала Протокол КУПЗ, став первой средиземноморской страной, сделавшей это. Каждый год празднование Центрального Средиземноморья проводится в другой стране, в то время как другие страны организуют свои собственные мероприятия. Так, в 2007 и 2008 годах центральное празднование было организовано на Сардинии, Италия. В 2009 году центральным праздником была Турция, в 2010 году - Словения, в 2011 году - Алжир, в 2012 году - Хорватия, в 2013 году - Италия, а в 2014 году - Тунис. В 2014 году был показан короткометражный анимационный фильм «Хороший климат для перемен »Был подготовлен PAP / RAC (в сотрудничестве с BONOBO Studio Zagreb, Хорватия) для Дня Средиземноморского побережья 2014 года. Фильм был официально запущен по случаю центрального регионального празднования Дня побережья Средиземного моря в Тунисе, которое проходило в рамках Медпартнерство проект.

Новая Зеландия

Новая Зеландия уникальна тем, что использует устойчивое управление в рамках законодательства, при этом большое внимание уделяется прибрежной среде.[5] В Закон об управлении ресурсами (RMA) (1991) способствовал устойчивому развитию и поручил подготовить Заявление о прибрежной политике Новой Зеландии (NZCPS), национальную основу для прибрежного планирования. Это единственное заявление о национальной политике, которое было обязательным.[18] Все последующее планирование не должно противоречить NZCPS, что делает его очень важным документом.[5] Региональные власти обязаны разрабатывать региональные планы прибрежной политики в рамках RMA (1991), но, как ни странно, они должны включать только морскую среду в сторону моря от средней отметки половодья. Но многие региональные советы решили включить «засушливые» районы, прилегающие к суше, в свои планы, разрушив искусственные барьеры.[5] Эта попытка КУПЗ все еще находится на начальном этапе, наталкивается на множество законодательных препятствий, и ей еще предстоит достичь полностью экосистемного подхода. Но как часть КУПЗ, оценка и принятие изменений важны, и в настоящее время происходят постоянные изменения в NZCPS в форме обзоров.[18] Это станет отличной отправной точкой для будущих инициатив и развития полностью интегрированной формы управления прибрежными районами.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ УИЛЬЯМС, А. & МИКАЛЛЕФ, А. 2009. Управление пляжем: принципы и практика, Лондон, Earthscan Publications Limited.
  2. ^ а б THIA-ENG, C. 1993. Основные элементы интегрированного управления прибрежной зоной. Управление океаном и прибрежными районами, 21, 81-108.
  3. ^ Билле Р. (2008) «Комплексное управление прибрежной зоной: четыре укоренившихся иллюзии». S.A.P.I.EN.S. 1 (2)
  4. ^ Курт Федра. 2008. Комплексное управление прибрежной зоной (КУПЗ). Сингапур: Исследовательские издательские услуги.
  5. ^ а б c d е КЕЙ, Р. и ОЛДЕР, Дж. 1999. Прибрежное планирование и управление, Лондон, E & FN Spon.
  6. ^ а б c БРАУН, К., ТОМПКИНС, Э. Л. и АДЖЕР, Н. 2002. Создание волн: интеграция сохранения и развития прибрежных районов, Лондон, Earthscan Publications Limited.
  7. ^ КРУКС, С. & ТЕРНЕР, Р. К. 1999. Интегрированное управление прибрежными районами: поддержание природных ресурсов эстуариев. Успехи в экологических исследованиях, 29, 241-289.
  8. ^ БЕРКЕС, Ф. 1989. Ресурсы общей собственности: Экология и устойчивое развитие на уровне сообществ, Лондон.
  9. ^ CICIN-SAIN, B. & KNECHT, R. 1998. Интегрированное управление прибрежными районами и океанами: концепции и практика. Вашингтон, округ Колумбия: Island Press.
  10. ^ а б c d IDRUS, M. R. 2009. Отказ от привычки: исследование использования прибрежных ресурсов и систем управления в Сулавеси, Индонезия, доктор философии по экологическим наукам, Кентерберийский университет.
  11. ^ .Иопполо Г., Сайя Г., Саломоне Р. 2013. От управления прибрежными районами к управлению окружающей средой: программа устойчивого экотуризма для средне-западного побережья Сардинии (Италия). Политика землепользования (31), 460-471.
  12. ^ КЕТЧУМ Б. Х. 1972. У кромки воды: критические проблемы прибрежной зоны. В: Семинар по прибрежной зоне, 22 мая - 3 июня 1972 г., Вудс-Хоул, Массачусетс. Кембридж: MIT Press.
  13. ^ а б c d CICIN-SAIN, B. 1993. Устойчивое развитие и комплексное управление прибрежными районами. Управление океаном и прибрежными районами, 21, 11-43.
  14. ^ МИР, КОМИССИЯ, ПО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ И РАЗВИТИЮ 1987. К устойчивому будущему, «Наше общее будущее». Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета.
  15. ^ http://ec.europa.eu/environment/iczm/home.htm
  16. ^ Портал КУПЗ Ирана
  17. ^ а б ПИРТ, Р. 2007. Beyond the Tide: интеграция управления побережьями Новой Зеландии, Окленд, Общество защиты окружающей среды

внешняя ссылка

Ролики