Закон о судоходных водах Канады - Canadian Navigable Waters Act

Закон о судоходных водах Канады
Парламент-Оттава.jpg
Парламент Канады
ЦитированиеR.S.C., 1985, с. П-22[1]
ПринятПарламент Канады
Королевское согласие17 мая 1882 г.
С поправками
R.S.C. 1985, г. 1 (2-я доп.); S.C.1993, c. 41; 1997, г. 10; 2004, г. 15; 2009, г. 2; 2012, г. 31; 2019, г. 28

В Закон о судоходных водах Канады (в действовать) (ранее Закон о защите судоходства и заранее Закон об охране судоходных вод) является одним из старейших нормативных актов, принятых Парламент Канады. Требуется разрешение на любые работы, которые могут повлиять на навигацию на судоходные воды в Канада.

История

По решению Судебный комитет Тайного совета в Макларен против Колдуэлла, Парламент подтвердил свою юрисдикцию, приняв Закон о мостах над судоходными водами, построенных в соответствии с законами провинции,[2] который получил королевское согласие 17 мая 1882 года. Первоначально он распространялся только на строительство мостов, а в 1883 году его масштабы были расширены, чтобы охватить мосты, заграждения, плотины и дамбы,[3] а в 1886 г. - для прикрытия причалов, доков, пирсов и других сооружений.[4] Эти положения были консолидированы в публикации Пересмотренный Устав Канады 1886 г..[5] Ему был присвоен краткое название из Закон об охране судоходных вод о публикации Пересмотренный Устав Канады 1906 г..[6]

С 1882 по 1966 год Закон находился в ведении Департамент общественных работ.

К 2002 году он был описан как «федеральный закон, призванный защищать право населения на судоходство и безопасность на море в судоходных водах Канады». Закон был «администрирован Программой охраны судоходных вод (NWPP) в рамках Канадская береговая охрана (CCG) Департамента рыболовства и океанов.[7]

В 2004 году ответственность за Закон была передана Транспорт Канады.[8]

С канадской береговой охраной (CCG) также можно проконсультироваться по вопросам навигации.

Заявление

Работы, влияющие на навигация подлежат утверждению на федеральном уровне в соответствии с Законом,[9] который, как правило, согласовывается с соответствующими разрешениями провинции (поскольку русла судоходных вод обычно принадлежат короне справа от провинции)[10][11][12]

Определение судоходных вод

Закон относительно ничего не говорит о полном определении, говоря только, что «судоходная вода» включает «канал и любой другой водоем, созданный или измененный в результате строительства каких-либо работ».[13] В Верховный суд Канады тем не менее, в 1906 году принял порог «плавучего каноэ», считая, что любая вода, которая была судоходной и плавучей, входила в его пределы.[14]

«Определение« судоходная вода »является широким и всеобъемлющим, и его следует толковать, полагаясь на определение, данное в NWPA и связанной с ним судебной практике. Вкратце, если судно может проходить над водным пространством, водное пространство будет считается судоходным. Судно может быть размером с пароход или маленьким, как каноэ или плот ». [7]

В 2011 г. Высший суд Онтарио пришли к выводу, что общее право судоходства «требует, чтобы водный путь был судоходным» и «в своем естественном состоянии он должен обеспечивать возможность пересечения больших или малых судов какого-либо типа». Он резюмировал канадскую судебную практику по этому вопросу следующим образом:[15]

  1. Чтобы ручей был судоходным по закону, он должен быть действительно судоходным. То есть в своем естественном состоянии он должен быть способен преодолевать большие или малые суда какого-либо типа - такого большого, как пароходы, и такого маленького, как каноэ, ялики и плоты, погружающие менее одного фута воды.
  2. «Судоходный» также означает «плавучий» в том смысле, что река или ручей используются или могут использоваться для плавания бревен, плотов и боновых заграждений.
  3. Река или ручей могут быть судоходными на части своего русла и не судоходными на других частях.
  4. Чтобы быть судоходной по закону, река или ручей на самом деле не обязательно должны использоваться для судоходства, если реально их можно использовать.
  5. Согласно Гражданский кодекс Квебека, река или ручей должны быть пригодны для судоходства для развития торговли и коммерции.[16] Таким образом, проверкой по законам Квебека является судоходство в коммерческих целях,[17] но это не применимо в провинциях общего права.
  6. Основополагающая концепция судоходства в законе заключается в том, что река или ручей является общественной водной магистралью, используемой или пригодной для использования населением.
  7. Навигация не обязательно должна быть непрерывной, она может меняться в зависимости от сезона.
  8. Нарушения судоходства, такие как пороги на других судоходных ручьях, которые могут быть легко обойдены с помощью усовершенствований, таких как каналы, не делают реку или ручей несудоходными по закону в этих точках.
  9. Ручей, не предназначенный для судоходства в естественном состоянии, может стать таковым в результате искусственных улучшений.

Следовательно, судоходные воды включают все водные объекты, по которым могут перемещаться плавучие суда любого типа для перевозки, отдыха или торговли. В этом отношении частота судоходства не может быть фактором при определении судоходного водного пути - если он имеет потенциал для навигации, он будет определен как «судоходный».[15]

Попытки поправок

Бумага, заказанная для Запрос Уокертона[18] сообщил:

Федеральное правительство, в соответствии со своими обязанностями по рыболовству и судоходным водам, периодически проявляло озабоченность по поводу качества воды со времен Конфедерации. Хотя в целом этот интерес был связан с качеством окружающей или поверхностной воды, Канада еще в 1908 г. вплотную подошла к национальной инициативе, направленной на охрану источников питьевой воды. Наполеон Белькур. Предложение было направлено во вновь созданную Комиссию по сохранению, которая представила исправленную версию. Принятая Сенатом мера не была рассмотрена в палате общин из-за неожиданного роспуска парламента. В 1911 году, возможно, с новой решимостью в свете крупной вспышки брюшного тифа в Оттаве, сенатор Белкорт вновь ввел законодательные меры. Предложение Белкорта, по сути, было запретом на загрязнение судоходных вод в Канаде с учетом разрешенных исключений. Эта защитная мера, направленная на сохранение качества поверхностных вод в целом, была шире по своему охвату, чем большинство провинциальных мероприятий по охране источников водоснабжения:[19]

Каждое лицо виновно в нарушении настоящего Закона и подлежит суммарной судимости к предусмотренным ниже мерам наказаниям, которые налагают или вызывают или разрешают погружение, падение, течение или перенос в любую судоходную воду или в любая другая вода, часть которой является судоходной или впадает в любые судоходные воды, -
а) любые твердые или жидкие сточные воды; или же
b) любые другие твердые вещества, которые, не являясь сточными водами, являются ядовитыми, ядовитыми, гнилостными, разлагающимися, отходами или отходами; или же
c) любые жидкие вещества, которые, не являясь сточными водами, являются ядовитыми, ядовитыми, гнилостными, разлагающимися, отходами или отходами; кроме случаев, когда такой материал, твердый или жидкий, не утилизируется в соответствии с правилами или разрешениями, выданными в соответствии с настоящим Законом.

На этот раз законопроект был передан в Комитет по общественному здравоохранению, и в очередной раз не прошел его парламентскую проработку.[20]

Объем действовать

В Друзья Общества реки Олдман против Канады,[21] La Forest J из Верховный суд Канады рассмотрели, каковы надлежащие рамки федеральной юрисдикции в отношении вопросов окружающей среды, и заявили:

Это дает некоторое представление о сфере законодательной юрисдикции парламента над железными дорогами и о том, как на него возложена ответственность за взвешивание как национальных, так и местных социально-экономических последствий своих решений. Более того, нельзя серьезно сомневаться в том, что Парламент может заниматься биофизическими экологическими проблемами, касающимися эксплуатации железных дорог, если это законодательство, касающееся железных дорог. Это может включать такие вопросы, как стандарты выбросов или положения о снижении шума.
Чтобы продолжить этот пример, можно было бы постулировать расположение и строительство новой линии, для чего потребуется одобрение согласно соответствующим положениям Закон о железной дороге.[22] Эта линия может проходить через экологически уязвимые места обитания, такие как водно-болотные угодья и леса. Возможность схода с рельсов может создать серьезную опасность для здоровья и безопасности близлежащих населенных пунктов, если по линии будут перевозиться опасные грузы. С другой стороны, это может принести значительную экономическую выгоду этим общинам за счет создания рабочих мест и мультипликационного эффекта, который будет иметь место в местной экономике. Регулирующий орган может потребовать, чтобы линия огибала жилые районы в интересах снижения уровня шума и безопасности. На мой взгляд, все эти соображения могут быть обоснованно приняты во внимание при принятии окончательного решения о том, предоставлять ли необходимое разрешение. Предположение об обратном привело бы к самым поразительным результатам, и это не дает оснований утверждать, что Парламенту по конституции запрещено взвешивать широкие экологические последствия, включая социально-экономические проблемы, при принятии законодательства в отношении решений такого рода.
То же самое можно сказать и о нескольких других предметах законодательства, в том числе об одном из вопросов, рассматриваемых Судом, а именно о навигации и судоходстве. Некоторые положения Закон об охране судоходных вод направлены непосредственно на решение биофизических экологических проблем, влияющих на судоходство. В разделах 21 и 22 говорится:
21. Никто не должен бросать, откладывать, вызывать, терпеть или разрешать бросать или складывать опилки, бордюры, плиты, кору или подобный мусор любого вида, который может помешать судоходству в любой воде, любая часть которой является судоходный или впадающий в любую судоходную воду.
22. Никто не должен бросать или откладывать, вызывать, терпеть или допускать бросание или складирование любого камня, гравия, земли, золы, золы или другого материала или мусора, которые могут опускаться на дно в любой воде, любая часть которой является судоходным или впадает в любую судоходную воду, где всегда есть не менее двадцати саженей воды, но ничто в этом разделе не должно толковаться как допускающее бросание или осаждение любого вещества в любой части судоходной воды если такой бросок или хранение запрещены каким-либо другим законом.
Как я упоминал ранее по этим причинам, Закон имеет более широкое экологическое измерение, учитывая контекст общего права, в котором он был принят. Общее право запрещает препятствия, мешающие первостепенному праву общественного судоходства. Некоторые из упомянутых в Законе «произведений» никоим образом не улучшают навигацию. Мосты не помогают судоходству, как и многие дамбы. Таким образом, при принятии решения о том, следует ли разрешить такую ​​работу, министр почти наверняка должен взвесить преимущества и недостатки, возникающие в результате вмешательства в судоходство. Это может включать в себя экологические проблемы, такие как разрушение рыбных запасов, и все, что делает в этом случае Указ о руководящих принципах, - это расширение его интересов.

Последние поправки

2009

В действовать в марте 2009 г. были внесены поправки для упрощения процедур и ускорения экономического роста. Об окружающей среде как таковой не упоминается, но несколько разделов касаются защиты окружающей среды.[23] Как следствие, Мелкие работы и заказ воды был принят, чтобы предусмотреть исключение мелких сооружений и вод из сферы применения Закона.[24]

2012

В 2012 г. действовать был изменен Закон о рабочих местах и ​​росте, 2012 г.[25] для обеспечения:

  • ограничение применения Закона работами в определенных судоходных водах, которые указаны в его графике,
  • считается, что он применяется к определенным работам в других судоходных водах с одобрения министра транспорта,
  • процесс оценки определенных работ и обеспечение того, чтобы работы, которые, по оценке, могут существенно помешать судоходству, требуют одобрения министра, и
  • административные денежные штрафы и дополнительные правонарушения.

Поправки вступили в силу в апреле 2014 года.[26]

2019

Свое нынешнее название Закон получил в 2019 году, а понятие «судоходные воды» было расширено за счет включения:

... водоем, включая канал или любой другой водоем, созданный или измененный в результате строительства любых работ, который используется или где есть разумная вероятность того, что он будет использоваться судами в полном объеме или частично, в течение любой части года в качестве транспортного средства или путешествия в коммерческих или развлекательных целях, или в качестве средства передвижения или путешествия для коренных народов Канады, осуществляющих права, признанные и подтвержденные раздел 35 Закона о Конституции 1982 года, и

(а) есть доступ для населения по суше или по воде;
(b) такого публичного доступа нет, но есть два или более прибрежных собственника; или же
(c) Ее Величество по праву Канада или провинция является единственным прибрежным владельцем.[27]

Мост Виндзор – Детройт

С. 3 из Закон о укреплении торговли,[28] часть Закон о рабочих местах и ​​росте, 2012 г., освобождает строительство нового Детройтский международный переход из сферы действовать.

Рекомендации

  1. ^ Филиал, Законодательные службы. «Сводные федеральные законы Канады, Закон о защите судоходства». rules-lois.justice.gc.ca.
  2. ^ Закон о мостах над судоходными водами, построенных в соответствии с законами провинции, S.C. 1882, г. 37
  3. ^ Закон о боновых заграждениях и других сооружениях, сооружаемых в судоходных водах, в соответствии с законами провинции или иным образом., S.C. 1883, г. 43
  4. ^ Закон об определенных сооружениях, построенных в судоходных водах или над ними, S.C. 1886, г. 35 год
  5. ^ Закон об определенных сооружениях, построенных в судоходных водах или над ними, R.S.C. 1886, г. 92
  6. ^ Закон об охране судоходных вод, R.S.C. 1906, г. 115, с. 1
  7. ^ а б Временное руководство по заявкам и требованиям к маркировке для проектов аквакультуры в Канаде в соответствии с Законом об охране судоходных вод (PDF) (Отчет). Департамент рыболовства и океанов. 15 февраля 2002 г. с. 1. Архивировано из оригинал (PDF) 27 июня 2013 г.. Получено 10 февраля, 2013.
  8. ^ «Наша роль: окружающая среда: Транспорт Канады». 11 февраля 2010 г. Архивировано с оригинал 21 января 2013 г.. Получено 27 сентября, 2020.
  9. ^ «Нормативно-правовая база NWPA». Транспорт Канады. Архивировано из оригинал на 31.08.2012. Получено 2012-08-22.
  10. ^ «Политика PL 2.02.02 - Определение собственности - Русла судоходных вод» (PDF). Министерство природных ресурсов Онтарио. 2007-02-26. Получено 2012-08-22.
  11. ^ «Процедура PL 2.02.02 - Определение собственности - Русла судоходных вод» (PDF). Министерство природных ресурсов Онтарио. 2007-02-26. Получено 2012-08-22.
  12. ^ «Плотины, водные переходы и каналы - Закон о благоустройстве озер и рек». Министерство природных ресурсов Онтарио. Получено 2012-08-22.
  13. ^ NWPA, s. 2
  14. ^ Генеральный прокурор Квебека против Фрейзера / Генеральный прокурор Квебека против Адамса 1906 CanLII 58 на стр. 596–597, 37 SCR 577 (17 октября 1906 г.), Верховный суд (Канада), подтвержденный Судебный комитет Тайного совета в Марта Сюзанна Вятт и другие против Генерального прокурора провинции Квебек [1911] UKPC 39, [1911] 489 г. до н.э. (13 июня 1911 г.), Канада
  15. ^ а б Симпсон против Онтарио (природные ресурсы) 2011 ONSC 1168 по номиналу. 23 (18 февраля 2011 г.) (цитируется Коулман против Онтарио (Генеральный прокурор), [1983] О.Дж. № 275, по номиналу. 15)
  16. ^ Изобразительное искусство. 919 CCQ (ранее ст. 400 CCLC ), как считает Дэвид Макларен и другие против Генерального прокурора провинции Квебек [1914] UKPC 2, [1914] AC 258 (28 января 1914 г.), ПК. (по апелляции из Канады), одобрив Тангуай против Canadian Electric Light Co. 1908 CanLII 44, 40 SCR 1 (18 февраля 1908 г.)
  17. ^ В качестве Жируар Ж отмечено в Квебек (Генеральный прокурор) против Фрейзера, на стр. 597, «Судоходство - это ее полезность в коммерческих целях. Не все реки одинаково полезны. Moisie, который находится в пустыне, с несколькими рыбными и минеральными заведениями в 15-17 милях от его устья, не может сравниться с Река Святого Лаврентия, где государство потратило миллионы на улучшение своих навигационных возможностей ".
  18. ^ Бенидиксон 2002.
  19. ^ Бенидиксон 2002, п. 29.
  20. ^ Бывший премьер министр Сэр Маккензи Боуэлл решительно выступил против поправки как слишком широкой по своему значению и неприменимой для реки Мойра в заливе Квинт на озере Онтарио. Основываясь на общепринятой науке в 1911 году, он утверждал, что сточные воды, сливаемые в текущий поток, очищаются после прохождения определенного расстояния. С использованием Река Мойра в качестве примера он утверждал, что законопроект против загрязнения судоходных вод в Канаде слишком широк по своему значению и «если мертвая лошадь брошена в реку в ста милях к северу от ее устья или сточные воды из любого из городов или деревень выше по течению, оседает в водах, впадающих в Бухта Квинт, то можно задействовать действие этого закона, потому что река Мойра впадает в залив Квинт ". Сэр М. Боуэлл (3 марта 1911 г.). Парламентские дебаты (Hansard). Канада: Сенат. п. 370.
  21. ^ Друзья Общества реки Олдман против Канады (министр транспорта) 1992 CanLII 110, [1992] 1 SCR 3 (23 января 1992 г.)
  22. ^ Закон о железной дороге, R.S.C., 1985, c. R-3
  23. ^ "Закон об исполнении бюджета 2009 г. (S.C. 2009, c. 2), часть 7 ". Департамент правосудия. 12 марта 2009 г.. Получено 27 февраля, 2013.
  24. ^ «Постановление о мелких работах и ​​водах (Закон об охране судоходных водоемов)». Транспорт Канады. Архивировано из оригинал на 2013-01-06. Получено 2012-12-28.
  25. ^ S.C.2012, c. 31 год
  26. ^ «Порядок фиксации 1 апреля 2014 г. как дня вступления в силу определенных разделов Закона (SI / 2014-33, 27 марта 2014 г.)». Canada Gazette, Часть II. 9 апреля 2014 г.
  27. ^ Закон о введении в действие Закона об оценке воздействия и Закона о регулировании энергетики Канады, внесения поправок в Закон о защите судоходства и внесения соответствующих поправок в другие законы., S.C. 2019, г. 28, с. 47 (3)
  28. ^ Закон о укреплении торговли (S.C.2012, с. 31, с. 179)

дальнейшее чтение