Загрязнение заводского газового завода - Bawtry gasworks contamination

Координаты: 53 ° 25′40 ″ с.ш. 1 ° 01′00 ″ з.д. / 53,4278 ° с.ш.1,0167 ° з. / 53.4278; -1.0167

Загрязнение газового завода Bawtry находится в Южном Йоркшире
Bawtry
Bawtry
Bawtry показано в Южный Йоркшир.

В Загрязнение заводского газового завода вовлеченная земля на Bawtry, Южный Йоркшир, Англия содержащие опасные побочные продукты от производства угольный газ. Исправление земли было в государственные расходы сквозь Агентство окружающей среды (EA), который затем попытался взыскать расходы с Национальная электросеть (NGG), тогда известная как Transco, объявив ее «подходящим лицом» в соответствии с Частью IIA Закон об охране окружающей среды 1990 г. и поэтому ответственный на том основании, что заражение вызвали один или несколько законных предшественников. NGG искала судебный надзор в Высокий суд правосудия куда Мистер Джастис Форбс постановил, что они несут ответственность за расходы на дезактивацию. Решение было сочтено важным вопросом для NGG, поскольку, если они будут признаны ответственными в данном конкретном случае, то они могут быть привлечены к ответственности в значительном количестве, возможно, тысячах, других дел, связанных с бывшими газовыми заводами.

Это дело было первым случаем, когда британский бизнес был привлечен к суду с целью оплаты затрат на восстановление земли, загрязненной коммунальными предприятиями, которые больше не существуют. Фил Кирби, управляющий директор NGG, сказал: «Если бы это судебное решение было оставлено в силе, оно бы ненадлежащим образом распределяло ответственность и препятствовало бы Brownfield Land возвращаются в полезное использование ". Они обратились к Дом лордов, который отменил предыдущее постановление, заявив, что "National Grid не создавала и не допускала сознательно, чтобы какие-либо вещества находились внутри, на или под землей. Это было сделано Совет по газу Ист-Мидлендс или его предшественники, занимающиеся газовым хозяйством, за много лет до появления National Grid. В Законе нет ничего, что говорило бы о том, что соответствующее лицо должно считаться каким-либо другим лицом или которое определяет, кем должно быть это лицо ".

Фон

Bawtry Gasworks, управляемый Bawtry and District Gas Company, был основан в 1834 году и начал производство угольного газа в 1915 году.[1] В процессе участвовали деструктивная перегонка угля, включая побочные продукты кокс, каменноугольная смола, сера и аммиак. Утилизация каменноугольной смолы заключалась в захоронении в ямах, выложенных кирпичом, которые затем засыпались.[2][3] В 1931 году он был передан газовой компании Южного Йоркшира и Дербишира в рамках программы национализации в рамках Закон о газе 1948 года участок, включая права и обязанности предыдущих владельцев, был впоследствии передан East Midlands Gas Board (EMGB).[4] Производство газа прекратилось в 1952 году, и в последнее время он использовался для хранения и распределения.[5][6] Растущее использование натуральный газ в 1960-х годах это привело к закрытию завода и его продаже Kenton Homes Ltd. в 1965 году. В 1966 году он был снова продан, но еще не застроен, компании Kenneth Jackson Ltd., которая получила разрешение на строительство там 11 домов.[1][3] Перед возведением домов строитель был осведомлен о наличии каменноугольной смолы под участком и в почве, и в деталях продажи описывалось, что участок включает «подземные резервуары, установленные на его части».[3][7]

В Закон 1972 года о газе дальнейшая реорганизация отрасли, и обязательства EMGB перешли к British Gas Corporation (BGC), в то время как Закон о газе 1986 года впоследствии передал их от BGC к British Gas plc. Реструктуризация в 1997 г. разделила British Gas plc на BG plc и Centrica, а затем BG plc были исключены из BG и Группа решеток. В 2002 году Lattice Group объединилась с Национальная сеть, создавая National Grid Transco, которые в 2005 году снова разделились на National Grid plc и Transco plc. Позднее транско было переименовано Национальная электросеть.[4]

Дезактивация

В октябре 2001 года житель Иватт Клоуз, Ботри, обнаружил яму каменноугольной смолы, покрытую деревянными досками и слоем земли в своем саду.[8][9] Расследование Столичный городской совет Донкастера определено, что загрязнение также включало никель и затронули части двух соседних улиц, Stirling Avenue и Gresley Avenue.[10] В общей сложности 47 объектов были признаны загрязненными в той или иной степени.[8] Наличие крупного водоносный горизонт под участком, его положение в зоне защиты источника подземных вод и возможность загрязнения грунтовых вод привели к тому, что в июне 2003 года он был обозначен как «особый участок» в соответствии с EPA, и исполнение закона, таким образом, было передано от местных властей к EA.[1][10]

Работы по дезактивации и реабилитации финансировались за счет государства и включали выявление и удаление дальнейших ям с смолой и загрязненной почвы на глубину 0,6 м, установку разделительной мембраны, а также засыпку и озеленение с заменой грунта. Работа завершена в 2006 году.[1][8]

Судебный процесс

Соответствующий человек

Выполнив восстановительные работы, EA, в соответствии с положениями EPA, потребовала взыскать 695 782 фунтов стерлингов на покрытие расходов на работы.[8] Это составляло примерно 50% затрат и было оплачено за счет гранта Министерства окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства.[10][11] Хотя точно не было известно, когда каменноугольная смола была захоронена на объекте, было «вероятно, что большая часть этого произошла, когда объект находился в частной собственности до национализации», но некоторая часть могла произойти, когда объект принадлежал EMGB. "[3] Часть IIA EPA позволяет «определить, какое лицо несет ответственность за восстановление» и позволяет подавать уведомление о восстановлении. Обслуживаемое лицо имеет установленное законом обязательство соблюдать уведомление и выполнять указанные восстановительные работы, хотя в некоторых случаях, например, когда речь идет о «особых объектах» и срочных работах, агентство может само провести восстановительные работы, а затем восстановить его расходы от «соответствующего лица» или лиц.[3] Агентство также имеет право по своему усмотрению принять решение не возмещать свои расходы с конкретного подходящего лица, если это может вызвать затруднения.[1]

При определении подходящего человека EPA заявляет, что ответственность в первую очередь возлагается на тех, кто «вызвал или сознательно допустил загрязнение», которые известны как «соответствующие лица класса А». Если не удается найти подходящих лиц класса А, ответственность переходит к владельцам или арендаторам земли, даже если эти лица не несут прямой ответственности за загрязнение или не знали о его существовании. Они известны как «соответствующие лица класса B».[4] В деле Bawtry EA идентифицировал газовую промышленность, Kenton Homes Ltd. и Kenneth Jackson Ltd. как потенциальных лиц, имеющих отношение к классу A.[10] Владельцы / лица, занимающие недвижимость, несли бы ответственность как соответствующие лица класса B, но EA уже решил, что расходы на восстановление причинят этим лицам значительные трудности и что они не будут их преследовать.[3] Поскольку обе строительные фирмы были распущены, Kenton в 1983 году и Jackson в 1993 году, единственной стороной, которой оставалось заниматься, была Transco, которая подала заявку на судебный надзор в решении Высокого суда EA от 13 сентября 2005 г. о присвоении им статуса соответствующих лиц класса А.[3][10]

Судебный контроль

В Высоком суде Транско утверждала, что решение должно быть отменено по следующим пунктам:[12]

  • Transco сама не «вызывала или сознательно допускала заражение», и поэтому не могла быть «подходящим лицом» в значении Закона.
  • Транско было отдельным и другим правосубъектность от его предшественников, и поэтому не был "лицом" в значении Закона
  • во время передачи от предшественников не существовало никакой ответственности, поскольку утилизация каменноугольной смолы в то время проводилась в соответствии с тем, что тогда считалось нормальной практикой, так что никакая ответственность не могла быть передана
  • даже если бы в то время существовала ответственность, передачи не могли бы привести к передаче обязательств согласно Части IIA, поскольку эти положения вводили совершенно новую форму ответственности, которая не действовала на момент передачи. В законодательных положениях о передаче собственности, прав, обязательств и обязательств при различных реорганизациях такие обязательства упоминались как существующие «непосредственно перед датой передачи».

Агентство по окружающей среде утверждало, что:[12]

  • если деятельность какого-либо органа привела к загрязнению земли, но если личность этого органа изменилась в связи с парламентским актом, в данном случае различными законами о газе, целью было «обеспечить непрерывность» и, как таковые, обычные правила корпоративной личности не должны применяться.

Судья Форбс поддержал интерпретацию EA понятия «личность» и, в свете Пеппер против Харта, сочла «допустимым рассматривать это намерение со ссылкой на парламентские записи ... [в которых] заявления министров демонстрируют, что правительство прямо рассматривало вопрос о законных правопреемниках таких органов, как British Coal и British Gas, и намеревалось, что эта часть Ответственность IIA несут правопреемники ".[3][12] Судья признал, что этот вопрос имел «большое общее значение», затрагивая «многие участки, загрязненные коммунальными предприятиями ... которые впоследствии подверглись законодательной реорганизации», включая около 2000 бывших газовых заводов, где земля была загрязнена старыми коммунальными предприятиями. Учитывая важность дела, судья согласился позволить NGG / Transco "перепрыгнуть через" Апелляционный суд и подать апелляцию непосредственно в Палату лордов.[5]

Управляющий директор NGG Фил Кирби сказал: «У нас есть одна из крупнейших в Великобритании программ восстановления заброшенных земель, и за последнее десятилетие мы помогли вернуть сотни акров нашей собственной земли. заброшенные земли возвращаются в полезное использование ... Мы продолжаем тесно сотрудничать с EA и обеспечиваем поддержку его отличной работы по рекультивации таких участков, где первоначальные загрязнители уже давно прекратили свое существование, но где их наследие загрязнения останки."[5][6][8]

Обращаться

Апелляция была рассмотрена в Палате лордов в мае 2007 г. Лорд Хоффманн, Лорд Скотт Фоскотский, Лорд Уокер из Гестингторпа, Лорд Манс и Лорд Нойбергер из Абботсбери. Отменив решение суда низшей инстанции, лорд Скотт постановил, что интерпретация EA понятия «лицо» была «совершенно невозможной конструкцией, которую можно было бы поместить на незамысловатом и легко понятном законодательном языке, [который] сделал бессмысленным также язык законодательных положений. согласно которому после национализации в 1948 году обязательства частных газовых предприятий были переданы государственным территориальным советам, а после приватизации в 1986 году обязательства этих советов были переданы British Gas plc. " Он постановил, что эти обязательства были прямо ограничены теми, которые существовали непосредственно перед датой передачи, и поэтому не могли использоваться для наложения ответственности, созданной только парламентом в 1995 году. Лорд Хоффманн и лорд Нойбергер представили совпадающие мнения, и лорд Уокер и лорд Манс согласились.[13]

Было сочтено, что это решение имело серьезные последствия для определения ответственности за историческое загрязнение окружающей среды и потенциально возлагало финансовую ответственность за восстановление бывших частных коммерческих объектов на местные органы власти, финансируемые государством. Примерно 4000 подобных сайтов в Великобритания где когда-то производился угольный газ. Они потенциально загрязнены канцерогенный каменноугольная смола и асбест, фенолы, сера соединения, цианиды и горючие вещества. В 1995 году Седрик Браун, исполнительный директор Бритиш Газ, столкнулся с Лейбористская партия Депутат Фрэнк Добсон путем отказа раскрыть детали бывших газовых заводов, которые могли быть загрязнены. Браун сказал, что информация будет передана только спекулянтам, «имеющим будущие интересы в этой земле». Добсон утверждал, что British Gas «больше заинтересована в спекуляциях, чем в защите населения. Они готовы рассказать об этом спекулянтам, которые никогда не подходят к объектам, но не хотят рассказывать местным жителям, чьи дети могут заблудиться к ним. Говорить правду и позор. дьявол. Что они должны скрыть? "[14]

Рекомендации

  1. ^ а б c d е «Пример: завод Bawtry Gas». Ассоциация экологического права Великобритании. 2008. Получено 4 марта 2011.
  2. ^ «Баутри, Донкастер: дело Части IIA рассматривает решение Высокого суда о том, кто несет ответственность за очистку загрязненных земель» (PDF). Достопримечательность окружающей среды. 2006. Получено 4 марта 2011.
  3. ^ а б c d е ж грамм час "R (по заявлению компании National Grid Gas plc (ранее Transco plc)) против Агентства по окружающей среде". Дом лордов. 27 июня 2007 г.. Получено 4 марта 2011.
  4. ^ а б c «Обязательства по загрязнению земель: ключевое решение для коммунальных компаний, застройщиков и землевладельцев». Практическая передача. Октябрь 2007. Архивировано с оригинал 20 марта 2012 г.. Получено 2011-03-04.
  5. ^ а б c Харви, Фиона; Тейт, Никки (18 мая 2006 г.). «Газовая компания сказала, что должна помочь оплатить расходы на очистку». Financial Times. Лондон. п. 3.
  6. ^ а б Данлоп, Эмма (18 мая 2006 г.). «Энергетической фирме велено очистить загрязненный жилой участок». Yorkshire Post. Получено 4 марта 2011.
  7. ^ Сазерленд, Роберт (29 января 2008 г.). «Часть IIA: дела о режиме загрязненных земель и будущие законодательные изменения» (PDF). Terra Firma Chambers. Получено 4 марта 2011.
  8. ^ а б c d е Дживс, Пол (12 сентября 2006 г.). «Семейная судебная тяжба идет к лордам». Yorkshire Post. Лидс. п. 1.
  9. ^ Данлоп, Эмма (1 июня 2006 г.). «Работа по очистке садов от токсичных отходов продолжается». Yorkshire Post. Лидс. п. 1.
  10. ^ а б c d е Карета, Ребекка; Эннис, Оливер (ноябрь 2007 г.). «Закон об охране окружающей среды 1990 г., Часть 2A: Куда делась дело о Национальном газовом топливе?». Журнал отчетов о судебных делах о планировании: 1557–1563.
  11. ^ Росс, Кеннет (17 сентября 2007 г.). «Зараженная земля - ​​где мы сейчас?». Журнал Общества юристов Шотландии. Получено 4 марта 2011.
  12. ^ а б c Торнтон, Жюстин (2007). «Самые горячие дела года: часть 2». Экологическое право и менеджмент (19): 250–251.
  13. ^ «Правопреемник загрязнителя не несет ответственности согласно более позднему закону». Времена. Лондон. 28 июня 2007. с. 79.
  14. ^ Касл, Стивен (19 марта 1995 г.). «British Gas втайне ссорится из-за отравленных сайтов». Независимый. Лондон. п. 2. ProQuest идентификатор документа 312310515.